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上世紀(jì)90年代至今,政府建設(shè)工程的發(fā)承包經(jīng)歷了從分散到集中、從隱蔽到公開、從直接發(fā)包到招標(biāo)發(fā)包的巨大轉(zhuǎn)變。伴隨這個過程,政府對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管方式也逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變,從最初的部門自行監(jiān)管,到建立有形建筑市場集中監(jiān)管,到近幾年各地相繼成立公共資源交易中心和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)進行綜合監(jiān)管,招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制不斷走向完善。但是,另一方面,時至今日,建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的一些突出問題,比如執(zhí)法主體分散、部門監(jiān)管各自為政、同體監(jiān)管、行業(yè)壟斷等體制性問題仍然沒有得到很好解決,并制約著統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展。本文擬從監(jiān)管體制現(xiàn)狀入手,以完善監(jiān)管模式、監(jiān)管層級、監(jiān)管功能為切入點,探討如何健全完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制。
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