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《國有土地使用權(quán)出讓合同》性質(zhì)辨析 摘要: 行政合同是與民事合同相對而言,它是當(dāng)事人設(shè)立、變更、終止行政權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 《國有土地使用權(quán) 出讓合同》屬于行政合同,它是土地行政主管部門與相對人協(xié)商,對雙方在土地行政管理中的權(quán)利、義務(wù)的約定。將 《國有土地使用權(quán)出讓合同》規(guī)定為行政合同,利于維護(hù)相對人的合法權(quán)利,也利于土地行政主管部門行使土地行政 管理權(quán)。 對于《國有土地使用權(quán)出讓合同》的性質(zhì),我國 法律界認(rèn)識不一。就 理論界而言,民法學(xué)者認(rèn)為其屬于民事合同, 行政法學(xué)者認(rèn)為其屬于行政合同。在審判實踐中,以前法院將《國有土地使用權(quán)出讓合同》大多作為民事案件來受理, 依據(jù)是最高人民法院《民事案件案由規(guī)定(試行) 》,該規(guī)定將土地使用權(quán)出讓合同糾紛規(guī)定為第五個民事案由,屬于 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同糾紛①。但是,最高人民法院在 2004 年 1 月關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知中,把行政合同列為行 政
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