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http://www.paper.edu.cn 集體所有建設用地使用權流轉現狀與思考 陳子雯 湖北省武漢市城市規(guī)劃國土資源管理局江岸區(qū)分局， 430010 E-mail： ziwenchen@126.com 摘 要：本文主要闡述了當前我國農村集體建設用地使用權流轉的內涵、特點、現狀，介紹 了普遍存在的自發(fā)、 私下交易現象的產生原因及其負面影響， 并提出對流轉收益分配等現實 問題和矛盾進一步研究解決的思考。 關鍵詞： 集體建設用地，使用權，流轉 1.引言 當前，我國的集體所有土地流轉主要有兩種模式：一種是“轉權讓利”的模式，即土地 所有權、 使用權一起發(fā)生流轉， 該種模式主要是通過征用集體所有土地的方式一次性實現集 體土地轉為國有土地；另一種是“保權讓利”的模式，即集體土地所有權不發(fā)生改變，僅使 用權以某種方式發(fā)生轉移的行為。 本文所探討的主要是后種情況， 即集體建設用地使用權的
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成都市集體建設用地使用權流轉管理辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，促進“三個集中”，優(yōu)化土地資源配置，加強集 體建設用地使用權流轉管理， 維護土地所有者和土地使用者的合法權益， 根據《中華人民共 和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉 實施辦法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，本著 全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)率先突破、 大膽創(chuàng)新的精神， 結合我市實際， 制定本辦法。 第二條 成都市行政區(qū)域內，按照城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤方式， 通過實施土地整理取得集體建設用地指標后所進行的集體建設用地流轉； 在符合規(guī)劃的前提 下，集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中原依法取得的集體建設用地流轉； 以及遠離城鎮(zhèn)不實施土地整理的山區(qū)、 深丘區(qū)農村村民將依法取得的宅基地通過房屋聯建、出租等方式進行的集體建設用
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