PPP項(xiàng)目關(guān)鍵成功要素研究

在ppp項(xiàng)目中,政府各部門(mén)合理的角色定位和職能范圍是政府高效開(kāi)展工作、保證項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定供給公共服務(wù)的前提。從項(xiàng)目公共和經(jīng)濟(jì)屬性、行政和契約職能兩個(gè)角度分析政府在ppp項(xiàng)目中的角色和職能定位依據(jù),并基于ppp項(xiàng)目關(guān)鍵成功要素探究不同政府部門(mén)在宏觀(guān)和微觀(guān)層面的職能范圍和角色定位。研究結(jié)果表明,在宏觀(guān)層面,高層政府部門(mén)職能范圍包括構(gòu)建和維系ppp發(fā)展環(huán)境,承擔(dān)頂層設(shè)計(jì)者、系統(tǒng)規(guī)劃者和行業(yè)規(guī)制者角色;在微觀(guān)層面,基層政府部門(mén)的職能范圍包括具體項(xiàng)目的規(guī)劃、決策、參與、監(jiān)管和協(xié)調(diào),承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)劃者、決策者、參與者、監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者角色。

政府和社會(huì)資本合作(ppp)模式目前在我國(guó)已經(jīng)全面實(shí)施,對(duì)于提高公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和供給效率具有十分重要的意義。為保證各方參與主體利益,科學(xué)合理地確定影響ppp項(xiàng)目關(guān)鍵成功因素更有利于項(xiàng)目的成功實(shí)施。借助已有文獻(xiàn)研究成果和典型案例的啟示,對(duì)影響ppp項(xiàng)目的關(guān)鍵成功因素進(jìn)行分析。通過(guò)建立灰色關(guān)聯(lián)分析模型在所列舉的30個(gè)關(guān)鍵因素清單中分3個(gè)維度提取并分析了9個(gè)關(guān)鍵成功因素,即建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)與水平、合作體融資方式的創(chuàng)新、采購(gòu)中透明度和競(jìng)爭(zhēng)性、公私部門(mén)之間權(quán)利與義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)共享與分擔(dān)、高效的公共機(jī)構(gòu)、公眾支持、合適的法律框架和完善的政策。

因具備較高的運(yùn)營(yíng)效率,能夠吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緩解政府財(cái)政壓力等,利用ppp項(xiàng)目融資模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施受到世界各國(guó)推廣。但在實(shí)踐中,有許多ppp項(xiàng)目失敗了。在文獻(xiàn)調(diào)研及案例分析的基礎(chǔ)上,本文分析中國(guó)28個(gè)ppp項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程,尋找影響ppp項(xiàng)目運(yùn)作成功的關(guān)鍵因素。結(jié)果表明,ppp項(xiàng)目運(yùn)作成功的關(guān)鍵是完善的ppp制度環(huán)境與體制、健全的金融體系及政府的契約精神。合作企業(yè)的能力與信用同有效選擇ppp項(xiàng)目等因素共同決定了項(xiàng)目成敗。本文研究在理論上能有效回答\"影響ppp項(xiàng)目運(yùn)作成功的關(guān)鍵因素\"這個(gè)問(wèn)題,在實(shí)踐上有助于相關(guān)政府部門(mén)及企業(yè)管理人員有效進(jìn)行ppp項(xiàng)目投融資決策。

ppp項(xiàng)目的誕生，得益于政府對(duì)于財(cái)政壓力緩解的需要，由于ppp項(xiàng)目具有更加良好的實(shí)踐性以及運(yùn)營(yíng)效率，而且通過(guò)ppp項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，也能夠進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資本的吸引，因此在世界各國(guó)，ppp項(xiàng)目都得到了政府的大力支持。ppp項(xiàng)目的成功，往往需要幾個(gè)關(guān)鍵條件，首先，社會(huì)的金融制度與信用體系要完善，由于ppp項(xiàng)目更多的是基于信用金融體系而誕生的融資項(xiàng)目，良好的信用金融體系，對(duì)于ppp項(xiàng)目的成功有著極大的幫助。其次，政府要具有高度的契約精神，也能夠進(jìn)一步的提高ppp項(xiàng)目成功的概率

關(guān)系質(zhì)量能夠?qū)こ添?xiàng)目的成敗產(chǎn)生較為重要的影響,明確ppp項(xiàng)目中關(guān)系管理成功因素尤為關(guān)鍵。本文重點(diǎn)分析的就是ppp項(xiàng)目關(guān)系管理的關(guān)鍵成功因素,及其對(duì)于關(guān)系管理的影響。

隨著政府與社會(huì)資本合作模式(ppp)在中國(guó)的推廣運(yùn)用,越來(lái)越多的社會(huì)資本參與到公共設(shè)施的融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)中來(lái).然而,由于ppp本身的復(fù)雜性和合同義務(wù)的長(zhǎng)期性,ppp項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)落地并不容易.目前,部分ppp醫(yī)療項(xiàng)目在吸引社會(huì)資本進(jìn)入和提供服務(wù)上遇到困難.本文通過(guò)文獻(xiàn)綜述和專(zhuān)家咨詢(xún)獲得中國(guó)醫(yī)療領(lǐng)域ppp的18個(gè)關(guān)鍵成功因素(csf),包括收益分配合理、政府政策穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理、職責(zé)劃分明確等,并通過(guò)近期財(cái)政部ppp中心綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的公開(kāi)資料來(lái)驗(yàn)證中國(guó)ppp關(guān)鍵成功因素體系,為促進(jìn)ppp成功達(dá)成協(xié)議提供參考.

政府大力推廣ppp項(xiàng)目發(fā)展的前提下,結(jié)合ppp示范項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn),分析開(kāi)展ppp項(xiàng)目的關(guān)鍵工作并提出相應(yīng)建議,以保障ppp項(xiàng)目的成功實(shí)施.

項(xiàng)目主體關(guān)系;項(xiàng)目實(shí)際需求;項(xiàng)目合同體系;項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配;動(dòng)態(tài)考核制度。ppp項(xiàng)目整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn),依賴(lài)于項(xiàng)目全周期各階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),有如下五個(gè)方面關(guān)鍵因素。項(xiàng)目主體關(guān)系ppp項(xiàng)目的參與主體,簡(jiǎn)單說(shuō)就是政府和社會(huì)資本。要保障項(xiàng)目成功,首先要解決的就是搭建和諧項(xiàng)目主體關(guān)

隨著ppp模式在中國(guó)的快速發(fā)展以及政府對(duì)保障性安居工程的日益重視,越來(lái)越多的社會(huì)資本開(kāi)始關(guān)注公租房ppp項(xiàng)目。然而,ppp模式在公租房中的推廣仍然阻力重重,項(xiàng)目落地較為困難。本文通過(guò)文獻(xiàn)綜述和專(zhuān)家訪(fǎng)談獲得公租房ppp項(xiàng)目的14個(gè)關(guān)鍵成功因素,并通過(guò)對(duì)筆者曾服務(wù)的40個(gè)ppp項(xiàng)目的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,驗(yàn)證成功因素的可靠性,為促進(jìn)公租房ppp項(xiàng)目成功運(yùn)作提供參考。

在文獻(xiàn)回顧和問(wèn)卷調(diào)查基礎(chǔ)上，識(shí)別影響ppp項(xiàng)目成功實(shí)施的3大影響因素和18個(gè)可測(cè)量指標(biāo)。采用ahp和dematel相結(jié)合的方法對(duì)ppp項(xiàng)目成功實(shí)施影響因素問(wèn)的相互關(guān)系進(jìn)行分析。其中，ahp方法用于獲取各因素權(quán)重值，dematel方法用于計(jì)算各因素之間相互影響程度，兩者進(jìn)行加權(quán)計(jì)算各因素在系統(tǒng)中的綜合影響度并進(jìn)行排序。研究結(jié)果表明，國(guó)家法律法規(guī)體系的健全、產(chǎn)品／服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)需求穩(wěn)定性是ppp項(xiàng)目關(guān)鍵成功因素。一個(gè)ppp項(xiàng)目能否順利實(shí)施，最重要的影響因素是項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其所決定的上層建筑。

隨著老齡化程度的提高,養(yǎng)老問(wèn)題顯得越來(lái)越突出.ppp模式雖然被看作是解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)效率低下和缺乏活力的有效改革工具,但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中項(xiàng)目的成功率卻不高.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)ppp項(xiàng)目的三個(gè)關(guān)鍵成功因素為:政府部門(mén)的承諾和擔(dān)保、符合公眾的利益并得到社會(huì)支持、足夠的融資和可利用的金融市場(chǎng).政府部門(mén)應(yīng)提高對(duì)老齡化的重視,更好地履行政府職責(zé);完善組織管理機(jī)制,提高自身信譽(yù);加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管,滿(mǎn)足公眾需求;拓寬融資渠道,提供充足的資金.

污水處理項(xiàng)目自身具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn),運(yùn)用ppp模式有著與其他行業(yè)不同的關(guān)鍵成功因素.識(shí)別、確定出這些因素,對(duì)于實(shí)質(zhì)性推進(jìn)ppp模式在水污染防治領(lǐng)域的應(yīng)用具有重要的意義.以文獻(xiàn)分析法識(shí)別出28個(gè)成功因素,并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查,確定出成功因素的相對(duì)重要性,運(yùn)用主成分分析法,提取出9個(gè)關(guān)鍵成功因素.以江蘇省為案例開(kāi)展詳細(xì)分析,對(duì)上述研究進(jìn)行論證.

ppp項(xiàng)目界面可從合同、組織、實(shí)體3個(gè)維度劃分,對(duì)這3種界面予以清晰界定對(duì)于ppp項(xiàng)目的界面管理優(yōu)化至關(guān)重要。對(duì)ppp項(xiàng)目界面系統(tǒng)各類(lèi)界面進(jìn)行剖析,應(yīng)用bp-dematel,即后饋神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（back-propagationneuronnetwork）與決策試行及評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室評(píng)價(jià)（dematel）相融合的方法,識(shí)別并分析ppp項(xiàng)目界面管理關(guān)鍵影響因素。其中,bp網(wǎng)絡(luò)的鏈接權(quán)重代替了直接影響矩陣（dim）的元素,降低了傳統(tǒng)dematel方法中專(zhuān)家構(gòu)造dim的主觀(guān)性,提高了關(guān)鍵影響因素識(shí)別的可操作性與客觀(guān)性。

政府和社會(huì)資本合作(ppp)是當(dāng)前財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)重要工作,是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)提出的\"使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)\"要求的一項(xiàng)體制機(jī)制變革。與傳統(tǒng)的政府基建項(xiàng)目相比,ppp模式具有復(fù)雜性,如何在推廣ppp模式過(guò)程中有效化解風(fēng)險(xiǎn)、避免項(xiàng)目中止或失敗是值得重視的問(wèn)題。20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)累計(jì)實(shí)施了1000多個(gè)ppp項(xiàng)目,涉及交通、通信、能源、水資源等領(lǐng)域,總投資超過(guò)9000億元人民幣,在改進(jìn)管理實(shí)踐、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、降低成本等方面發(fā)揮了重要作用。但是,我國(guó)ppp模式發(fā)展還存在

針對(duì)當(dāng)前ppp項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)迅速,實(shí)施效果卻不理想的問(wèn)題,文中從失敗案例著手,歸納出導(dǎo)致這些案例失敗的風(fēng)險(xiǎn)因素,借助聚類(lèi)分析、故障樹(shù)和專(zhuān)家研討廳等手段對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定性與定量分析,理清風(fēng)險(xiǎn)因素之間存在的邏輯關(guān)系,分析出導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的核心風(fēng)險(xiǎn)因素,并提出控制措施.研究有助于完善目前ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的理論,為我國(guó)ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐提供參考.

隨著近年來(lái)我國(guó)ppp模式的不斷推廣與發(fā)展,ppp項(xiàng)目爭(zhēng)端談判問(wèn)題日益凸顯,造成項(xiàng)目成本增加,履約效率降低等不利影響.為了規(guī)避不必要的爭(zhēng)端談判以及提高談判效率,基于不完全契約理論來(lái)探索ppp項(xiàng)目爭(zhēng)端談判的關(guān)鍵影響因素.首先,通過(guò)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究與案例分析,總結(jié)識(shí)別出25個(gè)ppp項(xiàng)目爭(zhēng)端談判影響因素;其次,運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法和因子分析法收集與處理數(shù)據(jù),最終提取出5個(gè)ppp項(xiàng)目爭(zhēng)端談判的關(guān)鍵影響因素,并將其歸納命名為風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享、參與方履約能力與合作關(guān)系、制度與監(jiān)督體系、項(xiàng)目過(guò)程管控和項(xiàng)目變更;最后,分析關(guān)鍵影響因素并提出相應(yīng)對(duì)策建議,為促進(jìn)ppp模式在我國(guó)健康發(fā)展提供參考.

基于綠色發(fā)展理念視角下構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)ppp項(xiàng)目關(guān)鍵成功影響因素指標(biāo)體系,采取ism和f-anp相結(jié)合的方法對(duì)ppp項(xiàng)目成功影響因素的關(guān)聯(lián)性和重要性進(jìn)行分析,并得出其關(guān)鍵成功因素的影響程度權(quán)重值綜合排序。研究表明,綠色ppp項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)與技能、政府監(jiān)管持續(xù)性和政府對(duì)項(xiàng)目支持意愿是開(kāi)發(fā)區(qū)綠色ppp項(xiàng)目關(guān)鍵成功影響因素中的深層次因素,是引導(dǎo)社會(huì)資本參與并積極實(shí)施綠色生產(chǎn)技術(shù)的核心推動(dòng)力,進(jìn)而對(duì)最終提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率產(chǎn)生影響。

針對(duì)當(dāng)前ppp項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)迅速,實(shí)施效果卻不理想的問(wèn)題,文中從失敗案例著手,歸納出導(dǎo)致這些案例失敗的風(fēng)險(xiǎn)因素,借助聚類(lèi)分析、故障樹(shù)和專(zhuān)家研討廳等手段對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定性與定量分析,理清風(fēng)險(xiǎn)因素之間存在的邏輯關(guān)系,分析出導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的核心風(fēng)險(xiǎn)因素,并提出控制措施。研究有助于完善目前ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的理論,為我國(guó)ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐提供參考。

在文獻(xiàn)調(diào)研及案例分析的基礎(chǔ)上，分析中國(guó)28個(gè)ppp項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，尋找影響ppp模式運(yùn)作成功的關(guān)鍵因素。研究結(jié)果表明，ppp模式運(yùn)作成功的關(guān)鍵是完善的ppp制度環(huán)境與體制、健全的金融體系及政府的契約精神，合作企業(yè)的能力與信用同有效選擇ppp項(xiàng)目等因素共同決定了項(xiàng)目成敗。

在ppp過(guò)去的發(fā)展歷程中,我國(guó)政府、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)ppp模式的應(yīng)用領(lǐng)域、ppp項(xiàng)目運(yùn)作模式、操作流程、投融資模式、風(fēng)險(xiǎn)控制、法律法規(guī)等方面已經(jīng)開(kāi)展了大量的研究工作,并形成了許多指導(dǎo)性文件,對(duì)ppp在我國(guó)的推廣應(yīng)用起到了很好的推動(dòng)作用。但很少有專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展ppp項(xiàng)目建設(shè)管理方向的研究,而建設(shè)管理卻是實(shí)踐ppp項(xiàng)目決策、實(shí)現(xiàn)ppp項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等目標(biāo)非常重要的環(huán)節(jié)。因此,開(kāi)展ppp項(xiàng)目建設(shè)管理方面的研究顯得尤為重要。本文將通過(guò)對(duì)ppp項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的管理重點(diǎn)出發(fā),結(jié)合ppp項(xiàng)目的特點(diǎn),提出有針對(duì)性的管理措施與具體做法,以指導(dǎo)國(guó)內(nèi)ppp項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施工作。

ppp模式一般直譯為公私合作模式,在我國(guó)稱(chēng)為政府與社會(huì)資本合作。當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用ppp模式正處于探索階段,政府、市場(chǎng)、項(xiàng)目三方面共同決定了項(xiàng)目的成敗,筆者擬對(duì)以上三方面的關(guān)鍵因素進(jìn)行分析。(一)政府方面1.健全的ppp法律法規(guī)體系。目前,我國(guó)已經(jīng)初步形成了較為完整的法制體系,為ppp模式的立法奠定了良好基礎(chǔ)。但由于不同法律法規(guī)之間缺乏銜接,適用范圍各有側(cè)重,制度

本文對(duì)影響ppp成功的主要因素和措施進(jìn)行了歸納和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前ppp實(shí)踐在諸多方面與以上要求存在較大差距，希冀我們的政策制定者能夠充分借鑒國(guó)外的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并提出適用于中國(guó)ppp健康發(fā)展的政策建議。