國(guó)家計(jì)委關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制暫行規(guī)定

一、項(xiàng)目法人制度的建立建設(shè)工程項(xiàng)目法人制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已有數(shù)十年的歷史,以項(xiàng)目

水利公益型項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制初探王卓甫（河海大學(xué)南京２１００９８）收稿日期：１９９６—１０—１６根據(jù)水利行業(yè)的特點(diǎn)和水利建設(shè)項(xiàng)目不同的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)需求等情況，可將水利項(xiàng)目劃分為：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、有償服務(wù)型和社會(huì)公益型三類。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和...

法人的基本概念根據(jù)中華人民共和國(guó)《民法通則》第36條規(guī)定“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。”法人具有以下本質(zhì)特征。

法人的基本概念根據(jù)中華人民共和國(guó)《民法通則》第36條規(guī)定\"法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。\"法人具有以下本質(zhì)特征。法人是社會(huì)組織。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的社會(huì)組織。

探討了我國(guó)在工程建設(shè)中實(shí)行的項(xiàng)目法人責(zé)任制的具體過(guò)程和項(xiàng)目法人責(zé)任制在工程建設(shè)過(guò)程中的積極意義;同時(shí)也討論了目前項(xiàng)目法人責(zé)任制存在的一些問(wèn)題;最后針對(duì)這些問(wèn)題提出了一系列的解決方案,以期能夠?qū)υ诠こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目中更好的實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制提供一些理論支持。

1997年7月18以計(jì)建設(shè)[1997]466號(hào)文,頒布該規(guī)定四章40條,《暫行規(guī)定》適用于建設(shè)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、建筑安裝、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)、工程總承包單位以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。摘要如下:

我國(guó)公路建設(shè)具有其特殊性,公路屬于公益設(shè)施,投資主體以國(guó)家為主。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,公路事業(yè)的發(fā)展更為迅猛,同時(shí)投資體制也發(fā)生了變化,原來(lái)由于是國(guó)家投資,因此存在一些標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高或投資過(guò)大的現(xiàn)象,投資不講經(jīng)濟(jì)效益,也沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的社會(huì)效益。通過(guò)在收費(fèi)公路中實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)例分析,提出在公路建設(shè)中推行項(xiàng)目法人制的必要。

十八屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持全面深化改革,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,對(duì)水利建設(shè)管理體制改革提出了更高的要求。水利部也多次強(qiáng)調(diào)要深化水利建設(shè)管理體制改革。項(xiàng)目法人責(zé)任制作為水利建設(shè)管理改革的一項(xiàng)重要制度已全面實(shí)行多年,對(duì)保障工程質(zhì)量,提高工程效益發(fā)揮了重要作用。但在公益性水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制過(guò)程中,

本文筆者結(jié)合多年水利水電施工、治淮基建和工程稽察實(shí)踐,對(duì)水利工程(尤其是公益性和準(zhǔn)公益性工程)建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的有關(guān)問(wèn)題,提出一些初步認(rèn)識(shí),僅供參考.

精心整理 建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度 第一章總則 第一條為加強(qiáng)我公司建設(shè)工程管理，貫徹實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度，確 保工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和國(guó)家有關(guān)法律、 法規(guī)，結(jié)合公司實(shí)際，特制定本制度。 第二章對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求 第二條可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，正式成立或明確項(xiàng)目法人，在初步設(shè)計(jì)批 準(zhǔn)前，按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)建設(shè)主管部門審批。新組建的項(xiàng)目法人依法辦理 公司注冊(cè)或事業(yè)法人登記手續(xù)。 第三條建設(shè)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置和技術(shù)、管理人員素質(zhì)，必須滿足工程建設(shè) 管理的需要，符合項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)人條件。 第三章建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)按照基建程序，履行的職責(zé) 第四條籌措建設(shè)資金； 第五條編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃； 第六條依法選擇勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應(yīng)單位； 第七條向建設(shè)主管部門辦理開(kāi)工報(bào)告； 精心整理 第八條按照合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)進(jìn) 行監(jiān)督管理，

據(jù)有關(guān)資料報(bào)道，原國(guó)家計(jì)委發(fā)布新能源基本建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定。此規(guī)定詳細(xì)開(kāi)列了太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等多項(xiàng)新能源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)，并對(duì)新能源建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)利用外資、引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的新能源基本建設(shè)項(xiàng)目，及外商直接投資的新能源項(xiàng)目，重申在國(guó)家計(jì)委審批前不得與外方正式簽約。

國(guó)家計(jì)委印發(fā) 《新能源基本建設(shè)項(xiàng)目管理的暫行規(guī)定》 國(guó)家計(jì)委印發(fā)了《新能源基本建設(shè)項(xiàng)目管理的暫行規(guī)定》，內(nèi)容如下： 我國(guó)具有豐富的新能源和可再生能源資源，在開(kāi)發(fā)利用方面取得了一定的進(jìn)展，對(duì)緩 解部分地區(qū)能源供應(yīng)的緊張程度起到了積極的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新能源 作為商品能源開(kāi)發(fā)和利用尚處于起步階段，需要國(guó)家加以扶持和引導(dǎo)，以促進(jìn)其健康發(fā) 展。 新能源的建設(shè)應(yīng)根據(jù)資源條件、經(jīng)濟(jì)條件和能源需求狀況，做到合理布局，以便集中 資金、分期分批建設(shè)，使每個(gè)項(xiàng)目能達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，盡快發(fā)揮效益。 為了加強(qiáng)對(duì)新能源基本建設(shè)的宏觀管理，明確劃分項(xiàng)目審批和管理權(quán)限，國(guó)家計(jì)委制 定了《新能源基本建設(shè)項(xiàng)目管理的暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。 新能源基本建設(shè)項(xiàng)目管理的暫行規(guī)定 第一條新能源產(chǎn)業(yè)是我國(guó)起步較晚的新興產(chǎn)業(yè)，為了鼓勵(lì)和支持我

根據(jù)水利水電工程建設(shè)管理現(xiàn)狀、水利行業(yè)的具體特點(diǎn)及特別的約束條件和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,闡述了實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制是形勢(shì)所需,探討項(xiàng)目法人的選定、項(xiàng)目法人應(yīng)具備的條件、項(xiàng)目法人的約束機(jī)制及如何完善工程投資體系,政府部門如何進(jìn)行監(jiān)督工作。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的 若干意見(jiàn) 文號(hào)：水利部水建［１９９５］１２９號(hào)頒布日期：１９９５－４－２１ 水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)（1995年4月21日水利部水建 [1995]129號(hào)通知發(fā)布） 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制是適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)體制，提高 投資效益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)管理模式與國(guó)際接軌，在項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)全過(guò)程中運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè) 制度進(jìn)行管理的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大改革措施。為了在水利工程建設(shè)中實(shí)行項(xiàng)目法人 責(zé)任制，現(xiàn)提出以下若干意見(jiàn)： 一、各級(jí)水行政主管部門，要把實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制作為水利建設(shè)與改革的大事來(lái)抓， 領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，抓出成效。同時(shí)要采取組織措施，建立或明確一個(gè)管理機(jī)構(gòu)（如建設(shè)管理 部門）具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。要組織職工全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和研究有關(guān)項(xiàng)目法人責(zé)任制的理論 及有關(guān)政策法規(guī)。 二、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的范圍根

為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,20世紀(jì)90年代提出了實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。目前,已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn),形成了一套具有中國(guó)特色的基本建設(shè)管理體制的基本框架,但還有許多問(wèn)題需要深入研究。結(jié)合分析水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn),對(duì)如何完善我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制作進(jìn)一步的討論和探索。指出實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制,首先要確立項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)管理中的主體資格和法律地位

本文對(duì)“四項(xiàng)制度”中的項(xiàng)目法人責(zé)任制,在以公益性為主的水利建設(shè)工程中的推行問(wèn)題進(jìn)行了一些分析和探討。

本文通過(guò)結(jié)合正南淮堤工程實(shí)踐,闡述了項(xiàng)目法人在投資、質(zhì)量、進(jìn)度等方面應(yīng)履行的監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目法人在工程建設(shè)中的作用等進(jìn)行了分析和總結(jié),并提出了自己的見(jiàn)解。

國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定——國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定,word格式,共3頁(yè)?！　〉谝粭l根據(jù)黨的十四屆五中全會(huì)關(guān)于要全面推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制度，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入投資領(lǐng)域的要求，為了推進(jìn)社會(huì)主義...

建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定 第一條為提高建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，促進(jìn)工程咨詢社會(huì)化、市場(chǎng)化，規(guī)范工程咨詢收費(fèi)行為， 根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。 第二條本規(guī)定適用于建設(shè)項(xiàng)目前期工作的咨詢收費(fèi)，包括建設(shè)項(xiàng)目專題研究、編制和評(píng)估項(xiàng)目 建議書或者可行性研究報(bào)告，以及其它與建設(shè)項(xiàng)目前期工作有關(guān)的咨詢服務(wù)收費(fèi)。 第三條建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢服務(wù)，應(yīng)遵循自愿原則，委托方自主決定選擇工程咨詢機(jī)構(gòu)，工 程咨詢機(jī)構(gòu)自主決定是否接收委托。 第四條從事工程咨詢的機(jī)構(gòu)，必須取得相應(yīng)工程咨詢資格證書，具有法人資格，并依法納稅。 第五條工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和行業(yè)行為準(zhǔn)則，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，不得采取不正當(dāng) 手段承攬業(yè)務(wù)。 第六條工程咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù),應(yīng)遵循客觀、科學(xué)、公平、公正原則,符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)政 策、規(guī)定，符合委托方的技術(shù)、質(zhì)量要求。 第七條工

建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定（發(fā)改委計(jì)價(jià)格 ［1999］1283號(hào)） 國(guó)家發(fā)改委的文件，主要指導(dǎo)開(kāi)展項(xiàng)建書、可行性研究報(bào)告的編制和評(píng)估之類業(yè)務(wù)的收費(fèi)。 一、按建設(shè)項(xiàng)目估算投資額分檔收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 單位：萬(wàn)元 評(píng)估投資額 咨詢?cè)u(píng)估項(xiàng)目 3000萬(wàn)元－ 1億元 1億元－ 5億元 5億元－ 10億元 10億元－ 50億元 50億元 以上 一、編制項(xiàng)目建議書6-1414-3737-5555-100100-125 二、編制可行性研究報(bào)告12-2828-7575-110110-200200-250 三、評(píng)估項(xiàng)目建議書4-88-1212-1515-1717-20 四、評(píng)估可行性研究報(bào)告5-1010-1515-2020-2525-35 注：1.建設(shè)項(xiàng)目估算投資額是指項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告的估算投資額。 2.建設(shè)項(xiàng)目的具體

項(xiàng)目管理是一門現(xiàn)代管理科學(xué),是對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面、全過(guò)程以達(dá)到全目標(biāo)的管理,是集系統(tǒng)論、控制論、信息論等多學(xué)科交叉的一門軟科學(xué)。項(xiàng)目法人責(zé)任制是將項(xiàng)目法人與建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)、權(quán)、利掛鉤,以達(dá)到科學(xué)、優(yōu)質(zhì)地完成建設(shè)管理的目標(biāo),即:項(xiàng)目法人從建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、歸還債務(wù)以及資產(chǎn)保值增值,實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé),并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。一、實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)水利建設(shè)體制的根本性改革措施項(xiàng)目法人責(zé)任制是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立,投資體制改革深化而產(chǎn)生的,投資主體以國(guó)家為主向多元化、多渠道、多層次轉(zhuǎn)化,資金無(wú)償使用轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂?投資者更加注重投資效益。在醞釀建設(shè)

項(xiàng)目法人責(zé)任制是水利工程建設(shè)管理\"三項(xiàng)制度\"之首,是工程建設(shè)管理的龍頭。規(guī)范項(xiàng)目法人組建,建立精簡(jiǎn)、高效的建設(shè)管理隊(duì)伍,是工程建設(shè)成功的保障?；仡櫫隧?xiàng)目法人責(zé)任制在我國(guó)實(shí)行的歷史沿革,研究了海河水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱海委)系統(tǒng)項(xiàng)目法人管理現(xiàn)狀,借鑒了全國(guó)其他地區(qū)的管理模式,對(duì)今后工程建設(shè)項(xiàng)目法人的管理模式進(jìn)行了探討。