國(guó)家行政學(xué)院任進(jìn)以權(quán)力清單制度推進(jìn)有效地方政府治理

據(jù)新華社3月24日?qǐng)?bào)道，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在地方各級(jí)政府工作部門(mén)全面推行權(quán)力清單制度。

權(quán)力清單制度以依法行政為根本理念.推行權(quán)力清單能從源頭上防止腐敗,對(duì)于我國(guó)全面深化改革、提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的意義.然而權(quán)力清單制度在各地方實(shí)施過(guò)程中卻存在權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)力清單的制定和實(shí)施程序方面存在不合理之處和“權(quán)責(zé)清單”缺乏責(zé)任追究機(jī)制等諸多問(wèn)題.因此,權(quán)力清單制度應(yīng)嚴(yán)格依照行政權(quán)力依法取得、嚴(yán)格遵守法定的運(yùn)行程序、行政責(zé)任要依法承擔(dān),確保權(quán)力清單制度與依法行政原則進(jìn)行有效的銜接.

權(quán)力清單制度以依法行政為根本理念。推行權(quán)力清單能從源頭上防止腐敗,對(duì)于我國(guó)全面深化改革、提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的意義。然而權(quán)力清單制度在各地方實(shí)施過(guò)程中卻存在權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)力清單的制定和實(shí)施程序方面存在不合理之處和\"權(quán)責(zé)清單\"缺乏責(zé)任追究機(jī)制等諸多問(wèn)題。因此,權(quán)力清單制度應(yīng)嚴(yán)格依照行政權(quán)力依法取得、嚴(yán)格遵守法定的運(yùn)行程序、行政責(zé)任要依法承擔(dān),確保權(quán)力清單制度與依法行政原則進(jìn)行有效的銜接。

推行權(quán)力清單制度是職權(quán)法定的必然要求,是建設(shè)法治政府、透明政府的重要舉措。行政權(quán)力法律依據(jù)的具體要求為形式合法和實(shí)質(zhì)合法。構(gòu)建地方政府權(quán)力清單制度的實(shí)現(xiàn)路徑,要明確權(quán)力清單不等于依清單行政,統(tǒng)一行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一法律依據(jù),建立權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)、街的行政職權(quán)清理。

推行權(quán)力清單制度是職權(quán)法定的必然要求,是建設(shè)法治政府、透明政府的重要舉措。行政權(quán)力法律依據(jù)的具體要求為形式合法和實(shí)質(zhì)合法。構(gòu)建地方政府權(quán)力清單制度的實(shí)現(xiàn)路徑,要明確權(quán)力清單不等于依清單行政,統(tǒng)一行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一法律依據(jù),建立權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)、街的行政職權(quán)清理。

權(quán)力清單制度體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基本要求，然而權(quán)力清單制度在地方實(shí)施過(guò)程中卻存在著諸多行政自治現(xiàn)象，表現(xiàn)為權(quán)力清單名稱不統(tǒng)一、“權(quán)責(zé)清單”重權(quán)力輕責(zé)任以及權(quán)力清單內(nèi)容的多元交叉。

權(quán)力清單制度體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基本要求，然而權(quán)力清單制度在地方實(shí)施過(guò)程中卻存在著諸多行政自治現(xiàn)象，表現(xiàn)為權(quán)力清單名稱不統(tǒng)一、“權(quán)責(zé)清單”重權(quán)力輕責(zé)任以及權(quán)力清單內(nèi)容的多元交叉。權(quán)力清單制度應(yīng)遵循形式統(tǒng)一性、程序合法性的行政法治形式合法性原則，同時(shí)應(yīng)遵循裁量限制原則、平等原則以及特權(quán)禁止原則的行政法治實(shí)質(zhì)合法性原則。地方政府權(quán)力清單制度由行政自治向行政法治轉(zhuǎn)變的進(jìn)路為：權(quán)力清單制度應(yīng)嚴(yán)格遵守公布前的行政磋商程序、公布后的行政運(yùn)行程序以及運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督程序，確保權(quán)力清單制度與立法進(jìn)行有效的銜接。

政府權(quán)力清單制度是實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要措施,是我國(guó)推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)依法行政、強(qiáng)化群眾監(jiān)督、從源頭預(yù)防腐敗的重要舉措,對(duì)于我國(guó)的政府改革和法治政府建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、推行權(quán)力清單制度是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要手段法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是全國(guó)人民的共同愿望;依法治國(guó)、依法行政、依法用權(quán)一直是政府的努力方

黨的十八屆三中全會(huì)提出,完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo),各級(jí)政府需要建立與之相適應(yīng)的權(quán)力清單制度。黨的十八屆四中全會(huì)上進(jìn)一步指出\"加快建設(shè)法治政府,推行政府權(quán)力清單制度\"。2015年3月24日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行各級(jí)地方政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)政府構(gòu)建權(quán)力清單制度劃定了明確的時(shí)間和期限。因此,深入研究政府權(quán)力清單制度,是在新形勢(shì)下對(duì)法治國(guó)家和法治政府的必然要求,盡管存在很多問(wèn)題,但改革勢(shì)在必行,需要多方共同努力。

截至2016年初,我國(guó)省級(jí)政府權(quán)力清單公開(kāi)工作已經(jīng)完成,總結(jié)來(lái)看,地方政府在推行權(quán)力清單制度過(guò)程中普遍存在權(quán)力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,權(quán)力清單制定主體和制定程序問(wèn)題,過(guò)于機(jī)械性而忽視制度作用的發(fā)揮以及監(jiān)督機(jī)制欠缺等問(wèn)題.為了保證權(quán)力清單制度落到實(shí)處,我們應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變主體觀念,建立并完善與權(quán)力清單制度相關(guān)的法律規(guī)定,科學(xué)依法制定權(quán)力清單,繼續(xù)優(yōu)化權(quán)力流程,并逐步完善清單監(jiān)管機(jī)制.

權(quán)力清單制度是轉(zhuǎn)變政府職能,簡(jiǎn)政放權(quán),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要舉措。深入推進(jìn)權(quán)力清單制度,必須高度重視其在制度構(gòu)建及運(yùn)行過(guò)程中所存在的問(wèn)題,進(jìn)一步完善制度體系建設(shè),從制度機(jī)制上約束和規(guī)范權(quán)力的行使,確保權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。

現(xiàn)有權(quán)力清單制度存在著目標(biāo)定位上法治與治理之間關(guān)系緊張、實(shí)施路徑上的手段與目標(biāo)不匹配以及核心范疇內(nèi)權(quán)力與責(zé)任分離等問(wèn)題,導(dǎo)致以＂治理＂為價(jià)值目標(biāo)的改革功能極大弱化。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》,明確提出要推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度,依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程,完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度,推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。這是我國(guó)推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)依法行政、強(qiáng)化群眾監(jiān)督、從源頭預(yù)防腐敗的重要舉措,對(duì)于我國(guó)的政府改革和廉政建設(shè)具有極其深遠(yuǎn)的意義。一、權(quán)力清單制度的意義權(quán)力清單,顧名思義,就是詳細(xì)規(guī)定權(quán)力究竟應(yīng)該干什么、不能干什么、到底怎么干等權(quán)力運(yùn)行邊界。只有準(zhǔn)確定位政府與市場(chǎng)的關(guān)系,厘清政府權(quán)力的邊界,杜絕不作為、亂作為或以權(quán)謀私等亂象,才可能使政府和市場(chǎng)各就各位,為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用保駕護(hù)航。

推進(jìn)行政權(quán)力清單制度建設(shè)，是深化行政體制改革的重要舉措，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

現(xiàn)有權(quán)力清單制度存在著目標(biāo)定位上\"法治\"與\"治理\"之間的緊張關(guān)系、實(shí)施路徑上的手段與目標(biāo)不匹配以及核心范疇上的權(quán)力與責(zé)任分離等問(wèn)題,導(dǎo)致了以\"治理\"為價(jià)值目標(biāo)的改革功能極大弱化。為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題,在現(xiàn)代行政法\"合法性\"與\"最佳性\"二維結(jié)構(gòu)中提出三階段依次推進(jìn)的權(quán)力清單制度全新邏輯結(jié)構(gòu):首先,確立\"完善產(chǎn)權(quán)制度\"權(quán)力設(shè)置的正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)對(duì)既有政府權(quán)力架構(gòu)的較為徹底的反思與重構(gòu),使改革真正轉(zhuǎn)向\"重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系\"、\"提升治理能力\"這一核心目標(biāo)；其次,以行政效能原則為導(dǎo)向?yàn)檎苤茩?quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)\"事務(wù)管轄權(quán)\"和\"層級(jí)管轄權(quán)\"的合理配置提供基準(zhǔn)；最后,以公法上的比例原則為框架,就最佳管制工具的遴選問(wèn)題提供一個(gè)兼顧行政效能與權(quán)利保障的操作方案。

從動(dòng)態(tài)上看,政府權(quán)力清單制度包括制定、公開(kāi)、實(shí)施和監(jiān)督的過(guò)程,其中清單的制定既是內(nèi)部行政行為,也是抽象行政行為,清單的公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的形式.

權(quán)力清單遵循行政權(quán)力運(yùn)行的法治軌跡,致力于形成權(quán)責(zé)科學(xué)、程序合法、運(yùn)行透明、監(jiān)督有力的行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制.推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度,是全面深化改革的重要任務(wù),是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措,對(duì)于深化行政體制改革,建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義.

一、蚌埠推行行政權(quán)力清單制度的主要做法(一)注重總體設(shè)計(jì),構(gòu)建三級(jí)權(quán)力清單制度2014年10月27日,蚌埠市委市政府下發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展市級(jí)職權(quán)清理推行行政權(quán)力清單制度的通知》,成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,全方位啟動(dòng)行政權(quán)力清單制度建設(shè)工作。行政權(quán)力清理的范圍涉及53個(gè)部門(mén),職權(quán)事項(xiàng)包括行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權(quán)力

地方政府編制權(quán)力清單是我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)行政體制改革的一項(xiàng)重要舉措。在實(shí)踐操作層面上,權(quán)力清單和責(zé)任清單被平行對(duì)待且分別進(jìn)行編制。從規(guī)制的對(duì)象上看,權(quán)力清單和責(zé)任清單主要指向外部的具體的行政職權(quán)。在總體流程設(shè)計(jì)上,地方政府編制權(quán)力清單的過(guò)程被分為權(quán)力梳理、權(quán)力清理和權(quán)力清單編制三個(gè)階段。權(quán)力清單的編制主要是依托行政法規(guī)范類型結(jié)構(gòu)理論來(lái)進(jìn)行。

把握特點(diǎn),營(yíng)造高質(zhì)量的教學(xué)環(huán)境:國(guó)家行政學(xué)院工程設(shè)計(jì)簡(jiǎn)介

推行權(quán)力清單制度,是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)指出:推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度,依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。黨的十八屆四中全會(huì)的決定再次重申:推行政府權(quán)力清單制度,堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。2013年中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》中提出:梳理各級(jí)政府部門(mén)的行政職權(quán),公布權(quán)責(zé)清單,明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程。馬鞍山市自2014年起推行權(quán)力清單制度以來(lái),作了有益探索,取得了積極成效,對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)發(fā)揮了重要作用,但也存在一定問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)反思,探索完善這一制度的可行路徑。

政府權(quán)力清單制度不僅是一種分工明確、責(zé)任清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府治理結(jié)構(gòu),而且是一種可追溯、可監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行體系。這項(xiàng)制度的推行對(duì)于厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系、促進(jìn)政府正確履行職責(zé)具有重要意義。當(dāng)前,不論是中央國(guó)家機(jī)關(guān)還是地方各級(jí)政府都在積極開(kāi)展和推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)。但是,作為一項(xiàng)新生事物,推行權(quán)力清單制度仍面臨著許多問(wèn)題,這些問(wèn)題影響了權(quán)力清單的質(zhì)量和定性,最終也會(huì)影響到權(quán)力清單制度的落實(shí)。本文擬對(duì)權(quán)力清單制度推行中的重點(diǎn)和難點(diǎn)入手,從職權(quán)法定的角度對(duì)權(quán)力清單制度面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策進(jìn)行探討,以期為完善該項(xiàng)制度提供有益的參考。