關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算審查與監(jiān)督若干思考

全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是我國(guó)的立法機(jī)關(guān).本文首先概述我國(guó)立法機(jī)關(guān)審查監(jiān)督政府預(yù)算的現(xiàn)狀,說(shuō)明進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)立法機(jī)關(guān)審查和監(jiān)督權(quán)的必要性,其次介紹西方發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算監(jiān)督體制的特點(diǎn),最后借鑒國(guó)外監(jiān)督的有益經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出加強(qiáng)我國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查和監(jiān)督的建議.

人民代表大會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān),作為國(guó)家的立法機(jī)關(guān),其職權(quán)主要體現(xiàn)在立法和監(jiān)督兩個(gè)方面,對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查和監(jiān)督是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督職權(quán)的重要組成部分,也是憲法賦予我國(guó)人大的固有職權(quán),加強(qiáng)和完善人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算審批監(jiān)督的職權(quán),對(duì)于完善預(yù)算管理制度,推進(jìn)政府依法行政,以及建設(shè)社會(huì)主義政治文明十分重要.

我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于政府預(yù)算的審查監(jiān)督是保障人民民主的重要一環(huán),通過(guò)監(jiān)督國(guó)家財(cái)政收支行為,能夠保障國(guó)家公共物品的最優(yōu)化提供,保障社會(huì)資源的最優(yōu)化配置,以此達(dá)到社會(huì)公共福利最大化的實(shí)現(xiàn).

審查、批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行,是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán),但囿于種種原因,人大審批監(jiān)督預(yù)算的權(quán)力和其他權(quán)力一樣并未得以有效行使。為建立一個(gè)廉潔高效的政府,為確保社會(huì)主義財(cái)政真正實(shí)現(xiàn)取之于民,用之于民,以健全配套法律,改革預(yù)算機(jī)制,理順審計(jì)體制等方式不斷推進(jìn)和完善人大審查監(jiān)督財(cái)政預(yù)算機(jī)制勢(shì)在必行。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，傳統(tǒng)的、非規(guī)范化的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制顯然已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督工作的需要。由于政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全，致使政府預(yù)算管理過(guò)程中存在不少問(wèn)題。在收入方面，表現(xiàn)為預(yù)算收入征繳不力、截留坐支預(yù)算收入等

政府預(yù)算審批監(jiān)督權(quán),是我國(guó)人大的一項(xiàng)重要職權(quán),但在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中,這項(xiàng)權(quán)力落實(shí)得并不理想,存在著被虛化、被形式化的問(wèn)題。為改變這一現(xiàn)狀,我們應(yīng)從加強(qiáng)和完善人大預(yù)算審批監(jiān)督機(jī)制入手。首先,解決人大預(yù)算審批監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失的問(wèn)題,在人大內(nèi)增設(shè)專門(mén)的預(yù)算審批和監(jiān)督機(jī)構(gòu);其次,要科學(xué)編制預(yù)算,在政府內(nèi)設(shè)立專門(mén)的預(yù)算編制機(jī)構(gòu),解決目前的預(yù)算編制與預(yù)算的具體執(zhí)行同是一個(gè)機(jī)關(guān)的問(wèn)題;再次,建立預(yù)算責(zé)任追究制度,嚴(yán)肅法紀(jì),使違法違規(guī)者得到應(yīng)有的懲處,有效地堵塞滋生腐敗的漏洞。

由于缺乏外部和內(nèi)部的約束機(jī)制,致使政府收支預(yù)算管理中存在著諸多問(wèn)題,本文從論述預(yù)算監(jiān)督不力的成因入手,提出了完善我國(guó)政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。黨的十八大提出：“人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，十八屆三中全會(huì)提出：“實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”。新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》確立的全口徑預(yù)算體系對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)審查監(jiān)督預(yù)算工作提出了更高要求。本文針對(duì)河北省人大開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題，提出了對(duì)策建議。

為促進(jìn)新預(yù)算法的有效實(shí)施,課題組認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來(lái)的重要文件,梳理總結(jié)本市預(yù)算審查監(jiān)督的基本實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn),赴徐匯、青浦、寶山、嘉定和閔行等區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究,借鑒各區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督的有效做法,特提出如下意見(jiàn)和建議。

人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是人大及其常委會(huì)對(duì)政府財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督的一項(xiàng)極為重要的工作,具有法定性、導(dǎo)向性和權(quán)威性。加強(qiáng)人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。為解決人大財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督存在的突出問(wèn)題,提出以下幾點(diǎn)建議:建立財(cái)政預(yù)算初審制度地方人大常委會(huì)要督促政府嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中關(guān)于\"政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)舉行的一個(gè)月前,將本級(jí)預(yù)

隨著我國(guó)預(yù)算制度改革的不斷深化,健全政府預(yù)算體系,實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的有機(jī)銜接,已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。筆者從我國(guó)政府預(yù)算體系的基本構(gòu)成、四本預(yù)算的相互關(guān)系、建立健全政府預(yù)算體系面臨的主要問(wèn)題、有關(guān)政策建議等四個(gè)方面,闡述了我國(guó)政府預(yù)算體系的基本狀況、健全完善四本預(yù)算工作存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及有效解決的相關(guān)建議,為\"十二五\"時(shí)期完善公共資源配置,提高政府資金的整體配置效益,以及推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理提供了有益的思路。

預(yù)算審批監(jiān)督權(quán),是我國(guó)人大的一項(xiàng)重要職權(quán),但在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中,這項(xiàng)權(quán)力落實(shí)得并不理想,存在著被虛化、被形式化的問(wèn)題。為改變這一現(xiàn)狀,我們應(yīng)從加強(qiáng)和完善人大預(yù)算審批監(jiān)督機(jī)制入手。首先,解決人大內(nèi)預(yù)算審批監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失的問(wèn)題,在人大內(nèi)增設(shè)專門(mén)的預(yù)算審批和監(jiān)督機(jī)構(gòu);其次,要科學(xué)編制預(yù)算,在政府內(nèi)設(shè)立專門(mén)的預(yù)算編制機(jī)構(gòu),解決目前的預(yù)算編制與預(yù)算的具體執(zhí)行同是一個(gè)機(jī)關(guān)的問(wèn)題;再次,建立預(yù)算責(zé)任追究制度,嚴(yán)肅法紀(jì),使違法違規(guī)者得到應(yīng)有的懲處,有效地堵塞滋生腐敗的漏洞。

本文針對(duì)地方政府預(yù)算監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容，首先分析了我國(guó)地方政府預(yù)算監(jiān)管工作方面存在的共性問(wèn)題，進(jìn)而探索了提高地方政府預(yù)算監(jiān)管效果的幾項(xiàng)措施，可以為地方政府預(yù)算監(jiān)管措施的制定提供合理的參考。

完善我國(guó)政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

文章從預(yù)算監(jiān)督的理論依據(jù)入手,通過(guò)分析西方國(guó)家政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的特點(diǎn),探討當(dāng)前我國(guó)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題,提出完善我國(guó)政府預(yù)算監(jiān)督的法治建設(shè)、明確我國(guó)政府預(yù)算監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)、形成有效的公眾監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范預(yù)算編制等思路。

近年來(lái)，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)逐步發(fā)展壯大，與成立初期相比，已在各個(gè)方面有了較大的變化，逐步實(shí)現(xiàn)了法制化、規(guī)范化、制度化。主要體現(xiàn)在：

關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的思考 金山區(qū)審計(jì)局王琴 廉政建設(shè)是審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要組成部分。審計(jì)機(jī)關(guān)怎樣搞 好廉政建設(shè)？筆者認(rèn)為：應(yīng)該從“思想育廉、制度律廉、監(jiān)督保廉” 這十二個(gè)字上入手。 一、思想育廉。作風(fēng)上的清廉來(lái)源于思想上的清醒，政治上的堅(jiān) 強(qiáng)取決于理論上的堅(jiān)定。面對(duì)新形勢(shì)，審計(jì)機(jī)關(guān)必須把提高審計(jì)人員 的思想、政治素質(zhì)作為廉政建設(shè)的關(guān)鍵，堅(jiān)持不懈的抓下去。一是堅(jiān) 持政治理論教育。學(xué)習(xí)理論是提高人員素質(zhì)的靈魂，審計(jì)人員更是如 此，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，思想境界就難以提高，就沒(méi)有正確的是非界限，更 談不上政策水平。由于審計(jì)工作任務(wù)重，在機(jī)關(guān)思想政治工作過(guò)程中 常是利用工作間隙，容易出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松的問(wèn)題。因而審計(jì)部門(mén)更要充 分認(rèn)識(shí)思想政治工作的重要性，在做好審計(jì)工作的同時(shí)，將思想政治 貫徹到各項(xiàng)工作中去，用正確的政治理論教育引導(dǎo)大家樹(shù)立正確的世 界觀、人生觀、價(jià)值觀，在不斷變化

公共財(cái)政預(yù)算是現(xiàn)代憲政和財(cái)政法治的重要內(nèi)容,是政府管理社會(huì)公共事務(wù)的一種手段。公共預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督作為現(xiàn)代民主制度的重要保障,是向預(yù)算法治國(guó)家轉(zhuǎn)型的重要突破口。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制的建立和完善,確保公共預(yù)算活動(dòng)的合法性和有效性,進(jìn)行有效的公共預(yù)算審計(jì)監(jiān)督,已成為理順國(guó)與民財(cái)產(chǎn)分配關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)在邁向法治國(guó)家的進(jìn)程中,缺乏法律基礎(chǔ)保障的公共預(yù)算審計(jì)監(jiān)督已經(jīng)難以擔(dān)當(dāng)約束和監(jiān)督政府財(cái)政行為的職責(zé)。因此,探索我國(guó)公共預(yù)算審計(jì)監(jiān)督的法治路徑已是刻不容緩。

本文借鑒國(guó)內(nèi)外政府部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的做法與經(jīng)驗(yàn),基于我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀,分析歸納了當(dāng)前我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)在理論認(rèn)知、績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)系統(tǒng)化、績(jī)效評(píng)價(jià)方法創(chuàng)新等方面需要關(guān)注的主要問(wèn)題,并從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),制定績(jī)效計(jì)劃,完善評(píng)價(jià)體系、組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)方法等方面提出了建議,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞審計(jì)職責(zé)及其履行情況這個(gè)中心,加緊制定我國(guó)審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,完善績(jī)效計(jì)劃及其相應(yīng)的關(guān)鍵指標(biāo)的制定,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)、結(jié)果目標(biāo)與過(guò)程目標(biāo)等方面的有機(jī)平衡,并將其細(xì)化到具體指標(biāo)中,及時(shí)提出分項(xiàng)目、分行業(yè)、分層次的多種績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,依靠信息化手段不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)廣度和深度。

新預(yù)算法貫徹實(shí)施近兩年來(lái)，地方人大在推進(jìn)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督過(guò)程中，遇到了一些困難和問(wèn)題，存在一些困惑和憂慮。歸納起來(lái)，主要有以下兩個(gè)方面：一方面，預(yù)算法對(duì)人大的授權(quán)不夠充分，或過(guò)于原則，實(shí)際工作中操作難度較大，已成為制約人大預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效的瓶頸。

本文以政府公共財(cái)政受托責(zé)任為理論依據(jù),首先對(duì)近年來(lái)我國(guó)政府預(yù)算監(jiān)督取得的成就及存在的問(wèn)題進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià),在借鑒國(guó)際政府預(yù)算監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)的政府預(yù)算監(jiān)督,提高政府執(zhí)政理財(cái)能力提出了政策建議。

隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的不斷變化,我國(guó)現(xiàn)行的政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系無(wú)法全面反映政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),并提供準(zhǔn)確有效的信息。因此,加強(qiáng)政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系的建設(shè)就顯得尤為必要。本文分析了當(dāng)前我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系改革必要性,并進(jìn)一步提出了相應(yīng)的完善措施。