公益性水利工程項目法人能力建設和考核管理

公益性水利工程的公共物品經(jīng)濟學特征決定了項目法人責任機制的特殊性。針對現(xiàn)行類似“固定價格合同”的耗費補償政策,運用博弈理論,通過政府與公益性水利工程項目法人之間的委托代理模型分析,指出了公益性項目法人在現(xiàn)行財政補貼政策下存在著閑暇與效率均衡的追求,導致了社會福利的損失。最后針對現(xiàn)行補貼政策的不足,提出了引入競爭機制、加強審計等一些有利于促進項目法人提高努力和釋放信息的建議。

參照1996年國家計委頒布的《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》,我國在部分公益性水利工程中試行了項目法人責任制,但實際效果不理想。本文試以明確公益性水利工程的責任主體為主線,從加強宏觀調控和改進微觀管理兩方面入手,即形成“一線兩面”的運管體系,就建立和完善公益性水利工程項目法人責任制做嘗試性的探討。

以企業(yè)形式作為公益性項目的項目法人,兼具經(jīng)營性與公益性,財務核算上,既要遵循《企業(yè)會計準則》,也需要比照參考公益性項目建設的財務制度,通過對比準則及制度,選擇適合企業(yè)適用的財務核算.

通過對國內外項目法人管理模式研究及其適應性分析,提出了我國水利工程項目在不同的投資體制下的項目法人管理模式,為決策者組建及管理項目法人提供了決策依據(jù).

水利工程項目法人安全生產(chǎn)考核標準

序號考核內容考核指標賦分標準 人員情況（4分）項目法人代表、技術負責人、財務負責人及各類技術人員符合要求得4分； 基本符合得2分；不滿足工程需要得0分。 機構設置（3分）負責財務、工程、質檢、安全、遷占移民、檔案的機構健全，職責明確得3 分；基本健全得2分；不健全、職責不清得0分。 制度建設（3分） 建設管理制度、質量管理制度、安全管理制度、財務管理制度、檔案管理制 度、廉正制度等健全得3分；基本健全得2分；缺項得0分。 初步設計審查把 關（4分） 嚴格把關初步設計報告，且設計合理得4分；設計基本合理得2分；不合理得 0分。 設計變更（4分） 不存在設計變更或嚴格履行設計變更手續(xù)得4分；存在設計變更未履行相關 手續(xù)得0分。 進公共資源市場 交易（4分） 嚴格按照國家和省有關規(guī)定，規(guī)范工程進入省市公共資源市場進行交易得4 分，否則得0分。 招標代

-1- 公主嶺市卡倫水庫攔污柵工程 法人驗收工作計劃 項目法人：公主嶺市卡倫水庫工程建設管理處 2016年9月21日 -1- 一、工程概況 （一）工程位置 卡倫水庫攔污柵工程位于興治村東北約1km，卡倫水庫上游卡倫 河上。 （二）工程主要建設內容 在卡倫河上修建攔污柵閘一座，攔污柵左側修建砂石結構道路 1475m。配套采用10kv工作電壓，箱式變壓器1臺，電纜線引接1.7km。 新建清污機房、管理房各一座。 （三）工程建設有關單位 （1）項目主管部門：公主嶺市水利局 （2）發(fā)包人：公主嶺市卡倫水庫工程建設管理處 （3）質量監(jiān)督單位：公主嶺市水利工程質量監(jiān)督站 （4）設計單位：公主嶺市嶺發(fā)水利水電勘測設計有限公司 （5）監(jiān)理單位：吉林省東禹水利水電工程監(jiān)理咨詢有限公司 （6）承包人：吉林省成誠水利水電工程有限公司 （7）運行管理單位： （四）合同簽訂情況 201

安順市紫云縣松山鎮(zhèn)、猴場、壩羊鄉(xiāng)防洪工程 落王沖、坡其、長沙田除險加固工程 檔案驗收自檢工作報告 安順市紫云縣水利局 二○一五年十月 1、工程概況 擬驗工程檔案驗收資料的歸檔整理，共涉及安順市紫云縣落王沖、坡其、 長沙田水庫除險加固及松山鎮(zhèn)、猴場、壩羊鄉(xiāng)防洪工程6個項目。 其中，落王沖水庫除險加固工程總庫容104萬m3，為?。ㄒ唬┬?，工 程等別為ⅳ工程，主要永久水工建筑物級別為4級，洪水標準按30年一遇 洪水設計，300年一遇校核，消能防沖標準按20年一遇。 長沙田水庫除險加固工程總庫容萬m3，為小（2）型，工程等別為ⅳ等 工程，主要建筑物級別為5級，次要建筑物為5級，洪水標準按20年一遇 洪水設計，200年一遇校核，消能防沖標準按10年一遇，施工導流設計洪水 標準為5年一遇。 坡其水庫壩址以上集水雨面積，是一座以灌溉為主的?。?）型水利工 程。 松山防

公主嶺市卡倫水庫攔污柵工程 法人驗收工作計劃 項目法人：公主嶺市卡倫水庫工程建設管理處 2016年9月21日 一、工程概況 （一）工程位置 卡倫水庫攔污柵工程位于興治村東北約1km，卡倫水庫上游卡倫 河上。 （二）工程主要建設內容 在卡倫河上修建攔污柵閘一座，攔污柵左側修建砂石結構道路 1475m。配套采用10kv工作電壓，箱式變壓器1臺，電纜線引接1.7km。 新建清污機房、管理房各一座。 （三）工程建設有關單位 （1）項目主管部門：公主嶺市水利局 （2）發(fā)包人：公主嶺市卡倫水庫工程建設管理處 （3）質量監(jiān)督單位：公主嶺市水利工程質量監(jiān)督站 （4）設計單位：公主嶺市嶺發(fā)水利水電勘測設計有限公司 （5）監(jiān)理單位：吉林省東禹水利水電工程監(jiān)理咨詢有限公司 （6）承包人：吉林省成誠水利水電工程有限公司 （7）運行管理單位： （四）合同簽訂情況 2016年x月x日，簽訂施工總承包

. . xxxxxx工程 法人驗收工作計劃 項目法人：xxxxxx . . 201x年xx月xx日 . . 一、工程概況 （一）工程位置 xxxx工程位于xxx縣xxx鎮(zhèn)。 （二）工程主要建設內容 加固堤防9.606km，沿堤配套重建2座水閘，新建xx閘站。 （三）工程建設有關單位 （1）項目主管部門：xxx水利局 （2）項目法人單位：xxxxx有限公司 （3）質量監(jiān)督單位：xxx水利工程質量監(jiān)督站 （4）設計單位：xxxxxx設計院 （5）監(jiān)理單位：xxxxx監(jiān)理有限公司 （6）施工單位：xxxxxx有限公司 （四）合同簽訂情況 20xx年x月x日，簽訂施工總承包合同。 20xx年x月x日，簽訂工程建設監(jiān)理合同。 工程計劃開工日期：20xx年xx月xx日，完工日期：20xx 年xx月

........ 參考.資料 公主嶺市卡倫水庫攔污柵工程 法人驗收工作計劃 項目法人：公主嶺市卡倫水庫工程建設管理處 2016年9月21日 ........ 參考.資料 一、工程概況 （一）工程位置 卡倫水庫攔污柵工程位于興治村東北約1km，卡倫水庫上游卡 倫河上。 （二）工程主要建設內容 在卡倫河上修建攔污柵閘一座，攔污柵左側修建砂石結構道路 1475m。配套采用10kv工作電壓，箱式變壓器1臺，電纜線引接 1.7km。 新建清污機房、管理房各一座。 （三）工程建設有關單位 （1）項目主管部門：公主嶺市水利局 （2）發(fā)包人：公主嶺市卡倫水庫工程建設管理處 （3）質量監(jiān)督單位：公主嶺市水利工程質量監(jiān)督站 （4）設計單位：公主嶺市嶺發(fā)水利水電勘測設計有限公司 （5）監(jiān)理單位：吉林省東禹水利水電工程監(jiān)理咨詢有限公司 （6）承包人：吉林省成誠水利水電工

工程質量是水利建設項目投資效益和社會效益得以實現(xiàn)的根本保證。質量控制是確保工程質量的最有效的方法，并貫穿于工程建設的全過程。水利工程質量由項目法人（建設單位）負全面責任。項目法人要圍繞質量責任對設計單位、監(jiān)理單位和施工單位采取相應的措施抓好質量控制工作。

對公益性水利工程項目 建設管理工作的思考 孫洪志 !!!!!!!!全面推行建設項目法人責任制、建 設監(jiān)理制和招標承包制，是工程建設項 目實施全過程中一種科學的管理體系 和方法，是與國際慣例接軌的需要。它 把工程建設項目管理納入社會化、專業(yè) 和法制化的軌道，做到了高效、嚴格、科 學、經(jīng)濟。 對于公益性水利工程，如何做好項 目建設管理工作，是一個值得積極探索 的復雜課題。因為這其中存在許多影響 管理效果的社會因素"尚有諸多需要循 序漸進解決的問題。但總的來說"隨著 我國市場經(jīng)濟的逐步成熟"如果能在以 下三方面花大力氣解決問題"對于促進 水利建設管理體制改革"規(guī)范水利建設 市場"加速與國際建筑市場的接軌"將起 到非常積極的作用。 一、加強宏觀調控，組建高素質項 目法人機構 在行政主管部門的宏觀調控下，組 建一個高素質的項目法人機構，以強化 項目法人在建設管理中的中心地位，賦

公益性水利項目,根據(jù)作用和受益范圍,劃分為中央項目投資和地方項目投資,為有效地規(guī)范和加強公益性水利項目的投資管理,維護投資入權益,提高公益性水利項目投資效益,公益性水利項目法人以及具有法人組織性質的公益性水利項目建設管理單位的社會團體、組織(以下統(tǒng)稱項目法人),如何對公益性水利項目投資進行控制和管理,本文將從以下幾個方面

2003年淮河大水以后,按照國務院治淮工作會議精神,在水利部等上級主管部門的大力支持下,治淮建設投資逐年增加,治淮工程建設全面推進。入海水道、臨淮崗、大型水庫除險

《關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見》 水建管[2011]627號 為貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，適應大規(guī)模 水利建設的需要，加強中小型公益性水利工程建設管理，整合基層技術力量， 規(guī)范建設管理行為，提高項目管理水平，確保工程建設的質量、安全、進度和 效益，根據(jù)國家水利工程建設項目法人組建有關規(guī)定和中小型水利工程建設實 際，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見： 一、規(guī)范項目法人組建 （一）本意見所稱中小型公益性水利工程建設項目是指政府投資和使用 國有資金、由縣級（包括縣級以下）負責實施的中小型公益性水利工程建設項 目，主要包括小型病險水庫（閘）除險加固、中小河流治理、農村飲水安全、 中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中央財政補助小型農田水利設施建設、牧區(qū) 水利、節(jié)水灌溉、水土保持等項目。 （二）中小型公益性水利工程建設項目實行項目法人責任制。中小

由于水利項目的公益性特點,進行水利工程項目的經(jīng)濟評價時存在成本收益辨識的難題.在分析了傳統(tǒng)的“收益—成本分析”方法在水利工程經(jīng)濟評價中的運用條件和步驟的基礎上,提出在水利工程項目經(jīng)濟評價中采用基于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟效益評估方法.

項目法人是工程建設管理的責任主體,項目法人的工作直接影響著工程建設的進度、質量和安全,而公益性水利工程項目法人在工程建設實施中卻困難重重、步履維艱,形成了做公益性水利工程項目法人難的事實。筆者站在項目法人的角度,從公益性水利工程立項審批、建設實施和項目法人自身三個方面比較系統(tǒng)地分析了造成項目法人難的原因,并從宏觀和微觀兩個層面對破解做公益性水利工程項目法人難的問題提出了一系列有益的對策。

隨著城市的蓬勃發(fā)展,泰州的城市水利工程建設也日新月異。在泰州城市水利工程建設過程中嚴格實行建設監(jiān)理制,通過招標擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位,委托其對工程進行建設管理,取得了較好的管理效果。項目法人如何加強對監(jiān)理的管理,充分發(fā)揮監(jiān)理的作用,這是項目法人必須認真考慮的問題。筆者通過這幾年的工程實踐認為:一是要選擇優(yōu)秀的監(jiān)理單位和合適的監(jiān)理人員,二是要適度委托和授權,三是要加強管理,方能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。

簡要分析了當前公益性水利工程建設管理體制中存在的若干問題,認為要從完善項目法人責任制入手,通過建立完善的項目法人組織機構、監(jiān)督考核與激勵機制,輔以相關配套措施,才能使\"四制\"(項目法人責任制、建設監(jiān)理制、招標投標制與合同管理制)發(fā)揮應有的作用。

對公益性水利工程建設管理的幾點認識——加強公益性水利工程的建設管理，進一步明確水利工程建設的項目法人、建設程序、項目各方及實施各方的職責，是適應社會主義市場經(jīng)濟、加大我國水利工程建設管理體制改革力度、提高投資效益及開拓國際工程市場的重大改革措...

水利發(fā)展研究!""#·$ 公益性水利工程建設管理體制改革的設想 陳彬 !上海市水務局，上海"###$#% !關鍵詞"公益性水利工程；建設管理；體制改革 中圖分類號：&’()*文獻標識碼：+文章編號：,*-,.,$#/（"##)）#$.##$/.#) 目前，公益性水利工程建設項目管理中出現(xiàn)的組織者和實施者，由于壟斷，沒有競爭，容易滋生腐