公益性水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施中博弈

分析了公益性水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制及制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題和不足。針對(duì)這些問(wèn)題和不足,提出要提高公益性水利工程項(xiàng)目法人的素質(zhì)和能力,建立公益性水利工程項(xiàng)目法人考核管理體系,以提高其管理水平,更好地發(fā)揮項(xiàng)目法人責(zé)任制的作用,保證公益性水利工程建設(shè)的規(guī)范和工程的質(zhì)量。

公益性水利工程項(xiàng)目法人能力建設(shè)和考核管理探討

以企業(yè)形式作為公益性項(xiàng)目的項(xiàng)目法人,兼具經(jīng)營(yíng)性與公益性,財(cái)務(wù)核算上,既要遵循《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,也需要比照參考公益性項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)制度,通過(guò)對(duì)比準(zhǔn)則及制度,選擇適合企業(yè)適用的財(cái)務(wù)核算.

十八屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持全面深化改革,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,對(duì)水利建設(shè)管理體制改革提出了更高的要求。水利部也多次強(qiáng)調(diào)要深化水利建設(shè)管理體制改革。項(xiàng)目法人責(zé)任制作為水利建設(shè)管理改革的一項(xiàng)重要制度已全面實(shí)行多年,對(duì)保障工程質(zhì)量,提高工程效益發(fā)揮了重要作用。但在公益性水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制過(guò)程中,

水利公益型項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制初探王卓甫（河海大學(xué)南京２１００９８）收稿日期：１９９６—１０—１６根據(jù)水利行業(yè)的特點(diǎn)和水利建設(shè)項(xiàng)目不同的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)需求等情況，可將水利項(xiàng)目劃分為：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、有償服務(wù)型和社會(huì)公益型三類。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和...

水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目法人管理模式研究及其適應(yīng)性分析,提出了我國(guó)水利工程項(xiàng)目在不同的投資體制下的項(xiàng)目法人管理模式,為決策者組建及管理項(xiàng)目法人提供了決策依據(jù).

序號(hào)考核內(nèi)容考核指標(biāo)賦分標(biāo)準(zhǔn) 人員情況（4分）項(xiàng)目法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及各類技術(shù)人員符合要求得4分； 基本符合得2分；不滿足工程需要得0分。 機(jī)構(gòu)設(shè)置（3分）負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、工程、質(zhì)檢、安全、遷占移民、檔案的機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確得3 分；基本健全得2分；不健全、職責(zé)不清得0分。 制度建設(shè)（3分） 建設(shè)管理制度、質(zhì)量管理制度、安全管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制 度、廉正制度等健全得3分；基本健全得2分；缺項(xiàng)得0分。 初步設(shè)計(jì)審查把 關(guān)（4分） 嚴(yán)格把關(guān)初步設(shè)計(jì)報(bào)告，且設(shè)計(jì)合理得4分；設(shè)計(jì)基本合理得2分；不合理得 0分。 設(shè)計(jì)變更（4分） 不存在設(shè)計(jì)變更或嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)得4分；存在設(shè)計(jì)變更未履行相關(guān) 手續(xù)得0分。 進(jìn)公共資源市場(chǎng) 交易（4分） 嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范工程進(jìn)入省市公共資源市場(chǎng)進(jìn)行交易得4 分，否則得0分。 招標(biāo)代

-1- 公主嶺市卡倫水庫(kù)攔污柵工程 法人驗(yàn)收工作計(jì)劃 項(xiàng)目法人：公主嶺市卡倫水庫(kù)工程建設(shè)管理處 2016年9月21日 -1- 一、工程概況 （一）工程位置 卡倫水庫(kù)攔污柵工程位于興治村東北約1km，卡倫水庫(kù)上游卡倫 河上。 （二）工程主要建設(shè)內(nèi)容 在卡倫河上修建攔污柵閘一座，攔污柵左側(cè)修建砂石結(jié)構(gòu)道路 1475m。配套采用10kv工作電壓，箱式變壓器1臺(tái)，電纜線引接1.7km。 新建清污機(jī)房、管理房各一座。 （三）工程建設(shè)有關(guān)單位 （1）項(xiàng)目主管部門(mén)：公主嶺市水利局 （2）發(fā)包人：公主嶺市卡倫水庫(kù)工程建設(shè)管理處 （3）質(zhì)量監(jiān)督單位：公主嶺市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 （4）設(shè)計(jì)單位：公主嶺市嶺發(fā)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司 （5）監(jiān)理單位：吉林省東禹水利水電工程監(jiān)理咨詢有限公司 （6）承包人：吉林省成誠(chéng)水利水電工程有限公司 （7）運(yùn)行管理單位： （四）合同簽訂情況 201

安順市紫云縣松山鎮(zhèn)、猴場(chǎng)、壩羊鄉(xiāng)防洪工程 落王沖、坡其、長(zhǎng)沙田除險(xiǎn)加固工程 檔案驗(yàn)收自檢工作報(bào)告 安順市紫云縣水利局 二○一五年十月 1、工程概況 擬驗(yàn)工程檔案驗(yàn)收資料的歸檔整理，共涉及安順市紫云縣落王沖、坡其、 長(zhǎng)沙田水庫(kù)除險(xiǎn)加固及松山鎮(zhèn)、猴場(chǎng)、壩羊鄉(xiāng)防洪工程6個(gè)項(xiàng)目。 其中，落王沖水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程總庫(kù)容104萬(wàn)m3，為?。ㄒ唬┬?，工 程等別為ⅳ工程，主要永久水工建筑物級(jí)別為4級(jí)，洪水標(biāo)準(zhǔn)按30年一遇 洪水設(shè)計(jì)，300年一遇校核，消能防沖標(biāo)準(zhǔn)按20年一遇。 長(zhǎng)沙田水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程總庫(kù)容萬(wàn)m3，為?。?）型，工程等別為ⅳ等 工程，主要建筑物級(jí)別為5級(jí)，次要建筑物為5級(jí)，洪水標(biāo)準(zhǔn)按20年一遇 洪水設(shè)計(jì)，200年一遇校核，消能防沖標(biāo)準(zhǔn)按10年一遇，施工導(dǎo)流設(shè)計(jì)洪水 標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇。 坡其水庫(kù)壩址以上集水雨面積，是一座以灌溉為主的?。?）型水利工 程。 松山防

公主嶺市卡倫水庫(kù)攔污柵工程 法人驗(yàn)收工作計(jì)劃 項(xiàng)目法人：公主嶺市卡倫水庫(kù)工程建設(shè)管理處 2016年9月21日 一、工程概況 （一）工程位置 卡倫水庫(kù)攔污柵工程位于興治村東北約1km，卡倫水庫(kù)上游卡倫 河上。 （二）工程主要建設(shè)內(nèi)容 在卡倫河上修建攔污柵閘一座，攔污柵左側(cè)修建砂石結(jié)構(gòu)道路 1475m。配套采用10kv工作電壓，箱式變壓器1臺(tái)，電纜線引接1.7km。 新建清污機(jī)房、管理房各一座。 （三）工程建設(shè)有關(guān)單位 （1）項(xiàng)目主管部門(mén)：公主嶺市水利局 （2）發(fā)包人：公主嶺市卡倫水庫(kù)工程建設(shè)管理處 （3）質(zhì)量監(jiān)督單位：公主嶺市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 （4）設(shè)計(jì)單位：公主嶺市嶺發(fā)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司 （5）監(jiān)理單位：吉林省東禹水利水電工程監(jiān)理咨詢有限公司 （6）承包人：吉林省成誠(chéng)水利水電工程有限公司 （7）運(yùn)行管理單位： （四）合同簽訂情況 2016年x月x日，簽訂施工總承包

. . xxxxxx工程 法人驗(yàn)收工作計(jì)劃 項(xiàng)目法人：xxxxxx . . 201x年xx月xx日 . . 一、工程概況 （一）工程位置 xxxx工程位于xxx縣xxx鎮(zhèn)。 （二）工程主要建設(shè)內(nèi)容 加固堤防9.606km，沿堤配套重建2座水閘，新建xx閘站。 （三）工程建設(shè)有關(guān)單位 （1）項(xiàng)目主管部門(mén)：xxx水利局 （2）項(xiàng)目法人單位：xxxxx有限公司 （3）質(zhì)量監(jiān)督單位：xxx水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 （4）設(shè)計(jì)單位：xxxxxx設(shè)計(jì)院 （5）監(jiān)理單位：xxxxx監(jiān)理有限公司 （6）施工單位：xxxxxx有限公司 （四）合同簽訂情況 20xx年x月x日，簽訂施工總承包合同。 20xx年x月x日，簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同。 工程計(jì)劃開(kāi)工日期：20xx年xx月xx日，完工日期：20xx 年xx月

........ 參考.資料 公主嶺市卡倫水庫(kù)攔污柵工程 法人驗(yàn)收工作計(jì)劃 項(xiàng)目法人：公主嶺市卡倫水庫(kù)工程建設(shè)管理處 2016年9月21日 ........ 參考.資料 一、工程概況 （一）工程位置 卡倫水庫(kù)攔污柵工程位于興治村東北約1km，卡倫水庫(kù)上游卡 倫河上。 （二）工程主要建設(shè)內(nèi)容 在卡倫河上修建攔污柵閘一座，攔污柵左側(cè)修建砂石結(jié)構(gòu)道路 1475m。配套采用10kv工作電壓，箱式變壓器1臺(tái)，電纜線引接 1.7km。 新建清污機(jī)房、管理房各一座。 （三）工程建設(shè)有關(guān)單位 （1）項(xiàng)目主管部門(mén)：公主嶺市水利局 （2）發(fā)包人：公主嶺市卡倫水庫(kù)工程建設(shè)管理處 （3）質(zhì)量監(jiān)督單位：公主嶺市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 （4）設(shè)計(jì)單位：公主嶺市嶺發(fā)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司 （5）監(jiān)理單位：吉林省東禹水利水電工程監(jiān)理咨詢有限公司 （6）承包人：吉林省成誠(chéng)水利水電工

工程質(zhì)量是水利建設(shè)項(xiàng)目投資效益和社會(huì)效益得以實(shí)現(xiàn)的根本保證。質(zhì)量控制是確保工程質(zhì)量的最有效的方法，并貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程。水利工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)全面責(zé)任。項(xiàng)目法人要圍繞質(zhì)量責(zé)任對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位采取相應(yīng)的措施抓好質(zhì)量控制工作。

本文對(duì)“四項(xiàng)制度”中的項(xiàng)目法人責(zé)任制,在以公益性為主的水利建設(shè)工程中的推行問(wèn)題進(jìn)行了一些分析和探討。

在總結(jié)國(guó)內(nèi)幾個(gè)省份水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,分析目前項(xiàng)目法人責(zé)任制在我國(guó)水利工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,針對(duì)這些問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議。

本文通過(guò)結(jié)合正南淮堤工程實(shí)踐,闡述了項(xiàng)目法人在投資、質(zhì)量、進(jìn)度等方面應(yīng)履行的監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目法人在工程建設(shè)中的作用等進(jìn)行了分析和總結(jié),并提出了自己的見(jiàn)解。

由于水利項(xiàng)目的公益性特點(diǎn),進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)存在成本收益辨識(shí)的難題.在分析了傳統(tǒng)的“收益—成本分析”方法在水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的運(yùn)用條件和步驟的基礎(chǔ)上,提出在水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中采用基于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估方法.

項(xiàng)目管理是一門(mén)現(xiàn)代管理科學(xué),是對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面、全過(guò)程以達(dá)到全目標(biāo)的管理,是集系統(tǒng)論、控制論、信息論等多學(xué)科交叉的一門(mén)軟科學(xué)。項(xiàng)目法人責(zé)任制是將項(xiàng)目法人與建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)、權(quán)、利掛鉤,以達(dá)到科學(xué)、優(yōu)質(zhì)地完成建設(shè)管理的目標(biāo),即:項(xiàng)目法人從建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、歸還債務(wù)以及資產(chǎn)保值增值,實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé),并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。一、實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)水利建設(shè)體制的根本性改革措施項(xiàng)目法人責(zé)任制是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立,投資體制改革深化而產(chǎn)生的,投資主體以國(guó)家為主向多元化、多渠道、多層次轉(zhuǎn)化,資金無(wú)償使用轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂?投資者更加注重投資效益。在醞釀建設(shè)

江埡水利樞紐工程在建設(shè)中實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制，澧水公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求負(fù)責(zé)工程建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理。通過(guò)幾年的實(shí)踐，證明項(xiàng)目法人責(zé)任制有利于調(diào)動(dòng)職工的積極性；有利于降低工程造價(jià)，提高投資效益；有利于對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員編制的控制；有利于政企分開(kāi)。但在今后經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中，還需要深化金融體制、價(jià)格體系、法人代表選拔等方面的配套改革，以便更好地發(fā)揮項(xiàng)目法人責(zé)任制在基本建設(shè)投資管理和生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中的優(yōu)越性。

公益性水利項(xiàng)目,根據(jù)作用和受益范圍,劃分為中央項(xiàng)目投資和地方項(xiàng)目投資,為有效地規(guī)范和加強(qiáng)公益性水利項(xiàng)目的投資管理,維護(hù)投資入權(quán)益,提高公益性水利項(xiàng)目投資效益,公益性水利項(xiàng)目法人以及具有法人組織性質(zhì)的公益性水利項(xiàng)目建設(shè)管理單位的社會(huì)團(tuán)體、組織(以下統(tǒng)稱項(xiàng)目法人),如何對(duì)公益性水利項(xiàng)目投資進(jìn)行控制和管理,本文將從以下幾個(gè)方面

本文筆者結(jié)合多年水利水電施工、治淮基建和工程稽察實(shí)踐,對(duì)水利工程(尤其是公益性和準(zhǔn)公益性工程)建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的有關(guān)問(wèn)題,提出一些初步認(rèn)識(shí),僅供參考.