農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村水利建設的影響及對策

本文根據(jù)魯山縣農(nóng)村水利建設的成就和存在問題,提出了相應對策和解決辦法,是對新形勢下開展農(nóng)村水利建設的有益探索。

·!!· 農(nóng) 村 稅 費 改 革 《財稅與會計》"##$年第!!期 農(nóng)村稅費改革減輕了農(nóng)民負擔，規(guī)范了農(nóng)村稅 費征收制度，對農(nóng)村現(xiàn)有利益分配格局進行了調(diào)整， 農(nóng)民的利益得到了保證，生產(chǎn)積極性得到提高。但是 農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村水利建設也帶來了深刻影響。下 面結(jié)合濮陽市主要農(nóng)田水利基本建設實際進行一些 分析。 一、濮陽市主要農(nóng)田水利建設概況 濮陽市地處冀魯豫三交界處，是一個嚴重缺水的 農(nóng)業(yè)市，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要靠引用黃河水，金堤以 南屬引黃灌區(qū)，金堤以北為補源區(qū)。實踐證明：沒有引 黃事業(yè)的發(fā)展就沒有濮陽的發(fā)展。自!%&’年以來，濮 陽市相繼建成了縱跨濮陽市南北的三條濮清南引黃 補源工程，干渠總長"(#公里，設計總引水能力&#立 方米)秒，效益涉及濮陽、清豐、南樂、市區(qū)及滑縣等 四縣一區(qū)近"(#萬畝農(nóng)田，僅第一濮清南引黃工程年 引水量就達"*(+$億立方米

稅改論飽 農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村水利 基本建設的影響及對策 口祖敏賢宋海學 農(nóng)村稅費改革減輕了農(nóng)民負擔．規(guī)范了 農(nóng)村稅費征收制度。對農(nóng)村現(xiàn)有利益分配格 局進行了調(diào)整，農(nóng)民的利益得到了保證，生產(chǎn) 積極性得到提高。但是農(nóng)村稅費改革也給農(nóng) 村水利建設帶來了深刻影響，主要表現(xiàn)在：逐 步取消勞動積累工和義務工．區(qū)域農(nóng)田水利 基本建設由當?shù)卣腥素斦A算解決。村 級農(nóng)田水利建設實行“一事一議”，由村民大 會民主討論決定。這樣一來就給整個農(nóng)田水 利基本建設帶來了新問題：一是

1稅費改革前農(nóng)村水利建設的基本情況古云"圣人治世,其樞在水"。新中國成立伊始,在"水利是農(nóng)業(yè)的命脈"號召下,水利建設投資曾占到全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。"十年動亂"不僅使國民經(jīng)濟走到崩潰邊緣,農(nóng)村水利基礎建設也同其它基礎設施建設一樣停滯不前。黨的十五屆三中全會以來,逐步把水利建設提升到能源、交通等基礎設施建設的首位。農(nóng)村水利事業(yè)取得了巨大成就,截至2003年底,全縣除大型的鴨河口水庫外,還有中型水庫2座,小型水庫84

針對農(nóng)民負擔逐年加重這一傾向，黨中央、國務院決定在全國農(nóng)村進行稅費制度改革。這一改革，是把農(nóng)村的合理費用征收納入稅務范圍，依法從分配上理順國家、集體、個人三者利益關系。這是我國繼土地改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后農(nóng)村的又一次重大改革，對于從根本上解決農(nóng)民負擔過重，讓農(nóng)民得以休養(yǎng)生息，保護農(nóng)民積極性，改善農(nóng)村黨群、干群關系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重大意義。目前這一工作正在進行試點，不久將在全國推行。

農(nóng)村稅費改革是黨中央為加強農(nóng)業(yè)基礎地位,減輕農(nóng)民負擔,保護和調(diào)動農(nóng)民積極性而作出的一項重大決策,對灌區(qū)農(nóng)村水利有著明顯的影響。結(jié)合近年來灌區(qū)的實踐情況,從對農(nóng)業(yè)水價及水費計收方式的影響、對灌區(qū)管理體制的影響、對灌區(qū)末級渠系建設管理維護的影響以及對灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響等多方面進行了分析。

農(nóng)村稅費改革中“兩工”使用與逐步取消、“一事一議”和財政轉(zhuǎn)移支付等政策的規(guī)定,為農(nóng)村水利建設帶來了新的挑戰(zhàn)。筆者在調(diào)查中充分估價了稅費改革對農(nóng)村水利建設的積極作用,客觀分析了稅費改革對農(nóng)村水利建設的多重影響,提出要制定和完善相關配套政策,加大農(nóng)村水利投入力度;要進一步改革財政支農(nóng)重點,調(diào)動農(nóng)民的積極性;要對較大水利工程,創(chuàng)新“一事一議”制度的實現(xiàn)形式;要正確把握政策界線,妥善處理好農(nóng)村稅費改革與水利建設的關系,確保稅費改革后農(nóng)村水利建設的持續(xù)健康發(fā)展。

一、農(nóng)村稅費改革勢在必行建國幾十年來,隨著農(nóng)村生產(chǎn)條件的不斷改善,中國大地上糧棉油成倍地增長,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化,農(nóng)民終于擺脫了貧困,實現(xiàn)了溫飽。但是在農(nóng)民正由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變的過程中,農(nóng)村卻又出現(xiàn)了另外一種傾向,即農(nóng)民負擔逐年加重。有些地方和部門不顧國家三令五申,隨意向農(nóng)民伸手,面向農(nóng)民的各種收費、集資、罰款和攤派項目多,數(shù)額大;有些地方虛報農(nóng)民收入,超標準提取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,強迫農(nóng)民以

農(nóng)村稅費改革,取消勞動積累工和義務工,農(nóng)村水利的發(fā)展將面臨資金嚴重不足的問題。建立以國家投入為主體,充分發(fā)揮農(nóng)民的主動性,建立多元化、多層次、多渠道的融投資體系,是解決農(nóng)村水利建設資金短缺的有效途徑。

黨中央、國務院頒布了(2000)7號《關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(下稱《通知》),決定在全國農(nóng)村進行費改稅改革,建立與市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)村稅費管理新體制,在分配制度上調(diào)整國家、集體、農(nóng)民三者利益關系,從根本上解決農(nóng)民

稅費改革對農(nóng)村水利發(fā)展與工程建設管理產(chǎn)生了較大影響，水利事業(yè)投入機制發(fā)生變化。工程建管難度增加，農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)根本性變革，因此要通過加強水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加大投資力度、明晰產(chǎn)權等舉措引導其向更為積極的方向發(fā)展。本文分析了稅費改革對農(nóng)村水利的影響，探討了農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展對策，希望能為農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展提供參考與支持。

探討了農(nóng)村稅費改革對農(nóng)田水利建設的影響,提出認真研究、科學規(guī)劃,搞好新形勢下的農(nóng)村水利工作。

為適應村稅費改革后的水土保持工作形勢,應正確認識稅費改革與水土保持生態(tài)建設的關系;加大監(jiān)督執(zhí)法力度,防止人為新增水土流失;多渠道增加水土保持生態(tài)建設的投入;轉(zhuǎn)變觀念,強化行業(yè)服務意識。

!"#$% !"#$%&’()* +,-./0123456’7 侯俊華 !遼寧省水土保持局"遼寧沈陽!!"""## !關鍵詞"農(nóng)村稅費改革!水土保持!生態(tài)建設!遼寧省 中圖分類號!$!%&!’#!"文獻標識碼!(文章編號!!)&!*!+",!’""+"!"*""’&*"# ’""#年農(nóng)村稅費改革在遼寧省全面鋪開#國家 目的是為減輕農(nóng)民負擔#增加農(nóng)民收入#但這項政策 的出臺給水土保持治理工作提出了一個新的課題$ !!"#$%&’()*+,-./012 遼寧省是水土流失較嚴重的省份#自!--!年 %中華人民共和國水土保持法&頒布以來#全省共投 入治理資金-).-,億元#其中國家和省投入#.+,億 元#占總投資的#.%/’群眾自籌及投勞折款-#.%億 元#占總投資的-).%/$累計治理水土流失面積 #,-&萬畝#

1基本情況江西省撫州市共轄11個縣（區(qū)）,370萬人口,24.2萬hm2耕地,是一個典型的農(nóng)業(yè)地區(qū).建國以來,全市人民在各級黨委和政府的高度重視下,艱苦創(chuàng)業(yè),使撫州市水利建設得到快速發(fā)展。截止到2000年,累計投入水利建設資金20多億元,共建成各類水利工程13萬多座,蓄水26.2億m3,其中:大型水庫1座,中型水庫22座,?。?）型水庫166座,小（2）型水庫1012座,山塘11690座;建成各類堤防總長990km,保護耕地5.634萬hm2,保護人口80.63萬人;建成萬畝以上灌區(qū)35處,引水工程9359處;建成各類水電站1075座,裝機6.87萬kw,年發(fā)電量1.97萬kw·h;全市有效灌溉面積達到21.022萬hm2,旱灌保收面積

2002年起曲阜市全面推行農(nóng)村稅費改革。涉及農(nóng)村水利建設的政策規(guī)定主要有三個方面:一是逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工(以下簡稱"兩工"),到2005年全部取消;二是改革村提留征收使用辦法,原村提留中主要用于農(nóng)田水利建設的公積金取消;三是村內(nèi)興辦公益性事業(yè),實行一事一議。農(nóng)村水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基礎設施,如何適應科學發(fā)展觀的新要求和稅費改革的新形勢,繼續(xù)保持協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮基礎保障作用,必須引起足

通過分析農(nóng)村稅費改革對縣鄉(xiāng)財政收入和農(nóng)田灌溉工程投入的影響以及由此對農(nóng)業(yè)水費計費帶來的困難,提出了加快對末級渠道進行改造、發(fā)放農(nóng)業(yè)用水專項補貼、推行水費計收公示制度、加大對農(nóng)業(yè)灌區(qū)工作配套建設的投入力度以及建立供水協(xié)會、推行農(nóng)業(yè)供水產(chǎn)權改制的建設和對策。

·!"·四川水利"##$%&’%( 中共中央)"###*+號文件規(guī)定，在全國實施農(nóng) 村稅費改革。這是一項深得民心、真正減輕農(nóng)民負 擔的治本之策，也是依法行政的重大舉措。 農(nóng)村稅費改革，各級各部門都必須無條件地貫 徹執(zhí)行。就農(nóng)田水利建設而言，以往以“兩費、兩工 )勞動積累工、義務工，公積金、公益金*”為主的投 入方式，將無法適應發(fā)展變化了的新形勢，在投勞 方式和性質(zhì)上都將發(fā)生新的變革。在這新的政策條 件下，各級水利部門要以創(chuàng)新和改革的發(fā)展思路探 索新路子，總結(jié)新經(jīng)驗，建立起農(nóng)田水利建設與管 理的新機制。這樣，才能適應發(fā)展變化了的新形勢， 才能在農(nóng)田水利建設上有所作為。筆者在政策研究 和工作實踐中體會到，要搞好新形勢下的農(nóng)田水利 建設，應著重做好以下幾個方面的工作。 $進一步提高各級地方政府對農(nóng)田水利建 設的認識 水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是一切生命的生存之源， 是國民經(jīng)濟

文中簡單介紹了當前中國農(nóng)村水利建設的現(xiàn)狀,并且對當前的中國農(nóng)村水利建設的情況進行了深入而又細致的分析,對農(nóng)村水利建設進行了反思。而且思考了中國農(nóng)村水利建設的出路,對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提出了一些可行性的建議,提出了新農(nóng)村經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

本文首先簡要概述了我國當前農(nóng)村水利建設的現(xiàn)狀,接著又詳細剖析了我國當前農(nóng)村水利建設過程中存在的不足之處,最后針對農(nóng)村水利建設工程中存在的缺陷提出幾點創(chuàng)造性的建議策略,進而促進我國農(nóng)村水利的良好平穩(wěn)建設與農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展.希望本文可以在一定程度上給相關的專業(yè)學者提供參考與借鑒,如有不足之處,還望批評指正.

對于水利工程的建設是實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵,其中對于農(nóng)業(yè)水利的建設是促使農(nóng)業(yè)得以不斷發(fā)展的重要因素,同時也是實現(xiàn)國家經(jīng)濟得以進一步發(fā)展的重點建設對象。在我國農(nóng)村,通過對水利工程的建設,實現(xiàn)了對于農(nóng)業(yè)活動的生產(chǎn)、農(nóng)民生活的用水以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的需求。最終,使得新農(nóng)村建設的步伐不斷加快,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

盱眙縣位于洪澤湖南岸、淮河下游,地勢西南高且多丘陵,東北低且多平原,呈階梯狀傾斜,西部以湖灘水面為主,素有\(zhòng)"兩畝耕地一畝山,一畝水面一畝灘\"之稱。境內(nèi)流經(jīng)的有淮河、入