農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制

水利公益型項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制初探王卓甫（河海大學(xué)南京２１００９８）收稿日期：１９９６—１０—１６根據(jù)水利行業(yè)的特點(diǎn)和水利建設(shè)項(xiàng)目不同的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)需求等情況，可將水利項(xiàng)目劃分為：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、有償服務(wù)型和社會(huì)公益型三類。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和...

本文筆者結(jié)合多年水利水電施工、治淮基建和工程稽察實(shí)踐,對(duì)水利工程(尤其是公益性和準(zhǔn)公益性工程)建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的有關(guān)問(wèn)題,提出一些初步認(rèn)識(shí),僅供參考.

合資鐵路已經(jīng)成為我國(guó)鐵路的重要組成部分。以中鐵建設(shè)開發(fā)中心投資的幾個(gè)合資鐵路項(xiàng)目為例,詳述了建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行情況及成效,并為合資鐵路的良好發(fā)展和項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)提出對(duì)策與建議

關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定 長(zhǎng)江委信息研究中心館藏1 關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定 國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)［1996］673號(hào)文發(fā)布 目錄 總則 項(xiàng)目法人的設(shè)立 組織形式和職責(zé) 任職條件和任免程序 考核和獎(jiǎng)懲 附則 水利水電工程監(jiān)理適用規(guī)范全文數(shù)據(jù)庫(kù) 長(zhǎng)江委信息研究中心館藏2 總則 第一條為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，明確其 責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》，特制定本規(guī) 定。 第二條國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng) 目法人。項(xiàng)目法人可按《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公 司（包括國(guó)有獨(dú)資公司）和股份有限公司形式。 第三條實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措。 建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。 項(xiàng)目法人的設(shè)立 第四條新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書

國(guó)家計(jì)委關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定

法人的基本概念根據(jù)中華人民共和國(guó)《民法通則》第36條規(guī)定“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織?！狈ㄈ司哂幸韵卤举|(zhì)特征。

法人的基本概念根據(jù)中華人民共和國(guó)《民法通則》第36條規(guī)定\"法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。\"法人具有以下本質(zhì)特征。法人是社會(huì)組織。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的社會(huì)組織。

為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,20世紀(jì)90年代提出了實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。目前,已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn),形成了一套具有中國(guó)特色的基本建設(shè)管理體制的基本框架,但還有許多問(wèn)題需要深入研究。結(jié)合分析水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn),對(duì)如何完善我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制作進(jìn)一步的討論和探索。指出實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制,首先要確立項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)管理中的主體資格和法律地位

本文對(duì)“四項(xiàng)制度”中的項(xiàng)目法人責(zé)任制,在以公益性為主的水利建設(shè)工程中的推行問(wèn)題進(jìn)行了一些分析和探討。

本文通過(guò)結(jié)合正南淮堤工程實(shí)踐,闡述了項(xiàng)目法人在投資、質(zhì)量、進(jìn)度等方面應(yīng)履行的監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目法人在工程建設(shè)中的作用等進(jìn)行了分析和總結(jié),并提出了自己的見(jiàn)解。

水利發(fā)展研究2006·3 收稿日期:2006-01-16 作者簡(jiǎn)介:王晶華(1966—),女,安徽阜陽(yáng)人,工程師。 深化水利工程建設(shè)項(xiàng)目 法人責(zé)任制改革研究 王晶華1,喬建華2 (1.中國(guó)水利工程協(xié)會(huì),北京100038;2.水利發(fā)展研究中心,北京100038) 【關(guān)鍵詞】水利工程;建設(shè)管理體制;項(xiàng)目法人責(zé)任制 中圖分類號(hào):f284+tv文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:b文章編號(hào):1671-1408(2006)03-0036-03 1水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制改革回顧 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下,政府是水利工程建設(shè) 的惟一投入主體,建設(shè)管理以自營(yíng)制為主要特征, 實(shí)行設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行分階段分別負(fù)責(zé)管理。 1982年,云南省魯布革水電站使用世界銀行 貸款,引進(jìn)了國(guó)際上通用的招標(biāo)承包和以業(yè)主為中 心的建設(shè)項(xiàng)目管理模式,并取得了投資省、工期

水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的 若干意見(jiàn) 文號(hào)：水利部水建［１９９５］１２９號(hào)頒布日期：１９９５－４－２１ 水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)（1995年4月21日水利部水建 [1995]129號(hào)通知發(fā)布） 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制是適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)體制，提高 投資效益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)管理模式與國(guó)際接軌，在項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)全過(guò)程中運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè) 制度進(jìn)行管理的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大改革措施。為了在水利工程建設(shè)中實(shí)行項(xiàng)目法人 責(zé)任制，現(xiàn)提出以下若干意見(jiàn)： 一、各級(jí)水行政主管部門，要把實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制作為水利建設(shè)與改革的大事來(lái)抓， 領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，抓出成效。同時(shí)要采取組織措施，建立或明確一個(gè)管理機(jī)構(gòu)（如建設(shè)管理 部門）具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。要組織職工全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和研究有關(guān)項(xiàng)目法人責(zé)任制的理論 及有關(guān)政策法規(guī)。 二、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的范圍根

項(xiàng)目管理是一門現(xiàn)代管理科學(xué),是對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面、全過(guò)程以達(dá)到全目標(biāo)的管理,是集系統(tǒng)論、控制論、信息論等多學(xué)科交叉的一門軟科學(xué)。項(xiàng)目法人責(zé)任制是將項(xiàng)目法人與建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)、權(quán)、利掛鉤,以達(dá)到科學(xué)、優(yōu)質(zhì)地完成建設(shè)管理的目標(biāo),即:項(xiàng)目法人從建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、歸還債務(wù)以及資產(chǎn)保值增值,實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé),并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。一、實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)水利建設(shè)體制的根本性改革措施項(xiàng)目法人責(zé)任制是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立,投資體制改革深化而產(chǎn)生的,投資主體以國(guó)家為主向多元化、多渠道、多層次轉(zhuǎn)化,資金無(wú)償使用轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂?投資者更加注重投資效益。在醞釀建設(shè)

精心整理 建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度 第一章總則 第一條為加強(qiáng)我公司建設(shè)工程管理，貫徹實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度，確 保工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和國(guó)家有關(guān)法律、 法規(guī)，結(jié)合公司實(shí)際，特制定本制度。 第二章對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求 第二條可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，正式成立或明確項(xiàng)目法人，在初步設(shè)計(jì)批 準(zhǔn)前，按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)建設(shè)主管部門審批。新組建的項(xiàng)目法人依法辦理 公司注冊(cè)或事業(yè)法人登記手續(xù)。 第三條建設(shè)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置和技術(shù)、管理人員素質(zhì)，必須滿足工程建設(shè) 管理的需要，符合項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)人條件。 第三章建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)按照基建程序，履行的職責(zé) 第四條籌措建設(shè)資金； 第五條編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃； 第六條依法選擇勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應(yīng)單位； 第七條向建設(shè)主管部門辦理開工報(bào)告； 精心整理 第八條按照合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)進(jìn) 行監(jiān)督管理，

根據(jù)水利水電工程建設(shè)管理現(xiàn)狀、水利行業(yè)的具體特點(diǎn)及特別的約束條件和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,闡述了實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制是形勢(shì)所需,探討項(xiàng)目法人的選定、項(xiàng)目法人應(yīng)具備的條件、項(xiàng)目法人的約束機(jī)制及如何完善工程投資體系,政府部門如何進(jìn)行監(jiān)督工作。

我國(guó)公路建設(shè)具有其特殊性,公路屬于公益設(shè)施,投資主體以國(guó)家為主。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,公路事業(yè)的發(fā)展更為迅猛,同時(shí)投資體制也發(fā)生了變化,原來(lái)由于是國(guó)家投資,因此存在一些標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高或投資過(guò)大的現(xiàn)象,投資不講經(jīng)濟(jì)效益,也沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的社會(huì)效益。通過(guò)在收費(fèi)公路中實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)例分析,提出在公路建設(shè)中推行項(xiàng)目法人制的必要。

探討了我國(guó)在工程建設(shè)中實(shí)行的項(xiàng)目法人責(zé)任制的具體過(guò)程和項(xiàng)目法人責(zé)任制在工程建設(shè)過(guò)程中的積極意義;同時(shí)也討論了目前項(xiàng)目法人責(zé)任制存在的一些問(wèn)題;最后針對(duì)這些問(wèn)題提出了一系列的解決方案,以期能夠?qū)υ诠こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目中更好的實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制提供一些理論支持。

江埡水利樞紐工程在建設(shè)中實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制，澧水公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求負(fù)責(zé)工程建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理。通過(guò)幾年的實(shí)踐，證明項(xiàng)目法人責(zé)任制有利于調(diào)動(dòng)職工的積極性；有利于降低工程造價(jià)，提高投資效益；有利于對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員編制的控制；有利于政企分開。但在今后經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中，還需要深化金融體制、價(jià)格體系、法人代表選拔等方面的配套改革，以便更好地發(fā)揮項(xiàng)目法人責(zé)任制在基本建設(shè)投資管理和生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中的優(yōu)越性。

項(xiàng)目法人責(zé)任制是水利工程建設(shè)管理\"三項(xiàng)制度\"之首,是工程建設(shè)管理的龍頭。規(guī)范項(xiàng)目法人組建,建立精簡(jiǎn)、高效的建設(shè)管理隊(duì)伍,是工程建設(shè)成功的保障?；仡櫫隧?xiàng)目法人責(zé)任制在我國(guó)實(shí)行的歷史沿革,研究了海河水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱海委)系統(tǒng)項(xiàng)目法人管理現(xiàn)狀,借鑒了全國(guó)其他地區(qū)的管理模式,對(duì)今后工程建設(shè)項(xiàng)目法人的管理模式進(jìn)行了探討。

通過(guò)個(gè)人工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要論述對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制下建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，以及如何發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作在基本建設(shè)過(guò)程中的重要作用。

1 項(xiàng)目法人責(zé)任制的現(xiàn)狀分析與探討 王繼偉 （甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅蘭州730050） 摘要：通過(guò)對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制建立的法律和政策依據(jù)的討論，認(rèn)識(shí)現(xiàn)行項(xiàng)目管理中項(xiàng)目法人制的執(zhí)行 現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，探討進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人制的思路。 關(guān)鍵詞：項(xiàng)目法人責(zé)任制；現(xiàn)狀分析；探討 中圖分類號(hào)：f426.9 項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)現(xiàn)行項(xiàng)目管理實(shí)行 的“四制”之一，是抓好項(xiàng)目管理最基礎(chǔ)和最重 要的環(huán)節(jié)。國(guó)家計(jì)委以計(jì)建設(shè)（1996）673號(hào)文， 正式明確了在項(xiàng)目建設(shè)管理中實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé) 任制。但是在該規(guī)定中所明確的建立項(xiàng)目法人制 的對(duì)象為國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目， 建立的依據(jù)為《公司法》。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性大中型和 其它中小型基本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人責(zé)任制的 建立，僅僅在附則中第二十條建議為可參照本規(guī) 定執(zhí)行，并沒(méi)有非常明確的、具有可操作性的規(guī) 定，而在具體的項(xiàng)目管理中也略有不同。

建設(shè)項(xiàng)目法人授權(quán)委托書（樣本） 授 權(quán) 單 位 單位名稱北京××××房地產(chǎn)開發(fā)公司 法定代表人安××聯(lián)系電話8807×××× 受 托 人 姓名章××性別男移動(dòng)電話1390110×××× 證件名稱身份證證件號(hào)碼11010819660101×××× 所在單位北京×××房地產(chǎn)開發(fā)公司 委 托 事 項(xiàng) 建設(shè)項(xiàng)目 （性質(zhì)或內(nèi)容） ×××××道路工程 建設(shè)位置 起點(diǎn)： （位于） 海淀區(qū)（縣）百善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（村） 路（街） 途經(jīng)：昌平、順義區(qū)（縣） 止點(diǎn)：通州區(qū)（縣） 馬駒橋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（村） 路（街） 授權(quán)范圍 茲委托章××為本單位建設(shè)項(xiàng)目代理人，全權(quán)辦 理×××××道路工程 建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)劃手續(xù)的相關(guān)事 宜。 其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)： ×××××××××××××××。 授權(quán)期限2009年10月1日至2010年12月31日 授