農(nóng)村土地三權(quán)分置對(duì)云南省大中型水電工程移民安置的啟發(fā)

從\"兩權(quán)分離\"到\"三權(quán)分置\

為解決水電開發(fā)和移民安置之間日趨尖銳的矛盾,本文以目前已實(shí)施或正在實(shí)施移民安置的水電工程為例,分析探討農(nóng)業(yè)安置、第二與第三產(chǎn)業(yè)安置、長(zhǎng)期補(bǔ)償、社會(huì)保障、自謀職業(yè)等農(nóng)村移民安置方式的適用條件和利弊。

江西省是全國(guó)水庫移民大省之一,已有大型水庫25座、中型水庫224座,移民156萬人。近年來,隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,特別是在國(guó)家拉大內(nèi)需政策的激勵(lì)下,我省新建大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目有如雨后春筍,大幅增長(zhǎng)。目前,我省在建的峽江水利樞紐、洪屏抽水蓄能電站、石虎塘航電樞紐等10個(gè)大中型水利水電項(xiàng)目,總庫容約29億立方米,總裝機(jī)318.45萬千瓦,

?1994-2015chinaacademicjournalelectronicpublishinghouse.allrightsreserved.http://www.cnki.net 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南省大中型 水利水電工程建設(shè)移民安置管理辦法》的通知 云政發(fā)〔2005〕81號(hào) 各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局: 《云南省大中型水利水電工程建設(shè)移民安 置管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你 們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 云南省人民政府 二○○五年五月二十一日 云南省大中型水利水電工程建設(shè) 移民安置管理辦法 第一章　總　則 第一條　為做好我省水利水電工程建設(shè)移 民安置工作,確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行,維護(hù)移 民的合法權(quán)益,依據(jù)有關(guān)水利水電工程建設(shè)移 民安置法律、法規(guī)和政策,結(jié)合本省實(shí)際,制定 本辦法。 第二條　本辦法適用于國(guó)家和省

水電工程移民安置工作涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、操作難度大,既有工程技術(shù)因素,也有復(fù)雜敏感的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化因素。如何實(shí)現(xiàn)移民移居和移民生活、生產(chǎn)環(huán)境和生活水平有所改善和提高,社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,是考核移民安置工作貫徹"以人為本"和"可持續(xù)發(fā)展",也是水電工程能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

貴州省大中型水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估管理暫行辦法(黔移發(fā)〔2011〕41 號(hào)) 第一章總則 第一條為加強(qiáng)大中型水利水電工程移民安置管理，規(guī)范移民安置監(jiān)督評(píng)估 行為，根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、水利部《大 中型水利工程移民安置監(jiān)督評(píng)估管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條本辦法所稱移民安置監(jiān)督評(píng)估，是指具有資質(zhì)的監(jiān)督評(píng)估單位受簽 訂移民安置協(xié)議的地方人民政府或其授權(quán)的移民管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人共同委 托，對(duì)移民安置的進(jìn)度和質(zhì)量、移民資金的使用和管理以及移民生產(chǎn)生活水平 的恢復(fù)情況等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估的活動(dòng)。 第三條本省行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估和對(duì)移民 監(jiān)督評(píng)估活動(dòng)的管理，適用本辦法。 第四條移民安置監(jiān)督評(píng)估單位應(yīng)在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬監(jiān)督評(píng)估業(yè)務(wù)，從 事監(jiān)督評(píng)估活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠(chéng)信、公正、獨(dú)立、科學(xué)的原則，應(yīng)當(dāng)對(duì)其監(jiān) 督評(píng)估

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水電工程是現(xiàn)階段國(guó)家電力能源新發(fā)展的切入點(diǎn)，伴隨著水電工程的發(fā)展，沿線移民安置問題成為了現(xiàn)階段社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，對(duì)該問題實(shí)現(xiàn)有效的解決，可以最大程度的提高移民的生活質(zhì)量，保障庫區(qū)內(nèi)移民的生活與發(fā)展。本文以此為基礎(chǔ)，采用專業(yè)的方法對(duì)水電工程移民安置方式進(jìn)行系統(tǒng)的綜述分析，以促進(jìn)水電工程的建設(shè)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的和諧發(fā)展。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水電工程是現(xiàn)階段國(guó)家電力能源新發(fā)展的切入點(diǎn)，伴隨著水電工程的發(fā)展，沿線移民安置問題成為了現(xiàn)階段社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，對(duì)該問題實(shí)現(xiàn)有效的解決，可以最大程度的提高移民的生活質(zhì)量，保障庫區(qū)內(nèi)移民的生活與發(fā)展。本文以此為基礎(chǔ)，采用專業(yè)的方法對(duì)水電工程移民安置方式進(jìn)行系統(tǒng)的綜述分析，以促進(jìn)水電工程的建設(shè)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的和諧發(fā)展。

水電工程成敗的關(guān)鍵在于移民安置,移民安置成敗的關(guān)鍵在于移民安置方式的合理選擇。水電工程移民安置方式多種多樣,在當(dāng)今世界上尚無固定的成功模式。為適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期水電可再生能源開發(fā)需要及經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化,本文歸納總結(jié)了水電工程移民安置方式的分類、概念、基本特點(diǎn)及其適用對(duì)象和條件,并針對(duì)水電工程移民安置中存在的問題,提出了完善水電工程移民安置方式的對(duì)策與建議,以便切實(shí)維護(hù)安置區(qū)移民的合法權(quán)益,促進(jìn)水電工程建設(shè)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

水電工程在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮巨大效益的同時(shí),也不可避免地產(chǎn)生巨大的淹沒損失和大量的移民。對(duì)于移民的安置不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題,而且是一個(gè)重要而又復(fù)雜的社會(huì)問題。文章闡述了移民安置工作主要存在著移民外遷的故土情結(jié)、政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、組織實(shí)施管理不完善、移民安穩(wěn)致富難等問題,并提出了解決問題的對(duì)策。

7月10日,江西省大中型水利水電工程移民安置業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在南昌舉行,江西省扶貧和移民辦黨組成員、副主任饒振華出席會(huì)議并講話。江西省扶貧和移民辦水庫移民安置處處長(zhǎng)劉衛(wèi)東、科技扶貧處處長(zhǎng)張清華以及來自九個(gè)設(shè)區(qū)市近百名相關(guān)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員參加了此次培訓(xùn)會(huì)。饒振華在培訓(xùn)會(huì)上指出,此次培訓(xùn)班是江西省第一次舉辦新建水庫移民安置工作的相關(guān)培訓(xùn),目的就

大中型水利水電工程移民安置的非農(nóng)化方式初探 許濤 !水利部水庫移民開發(fā)局，北京"###$%） !關(guān)鍵詞"水利水電工程；移民安置；非農(nóng)化移民安置；工業(yè)移民安置 !非農(nóng)化安置是移民安置的出路之一 過去我們對(duì)大中型水利水電工程移民安置實(shí)行的 是以農(nóng)業(yè)安置為基礎(chǔ)、就近安置為主的方式，通過行政 手段把大量庫區(qū)移民安插到附近的村社從事農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)&這種移民安置做法簡(jiǎn)便易行，政府用于安置移民 的開支少&從’#多年的實(shí)踐看，依靠計(jì)劃手段實(shí)現(xiàn)以 農(nóng)業(yè)安置為主的做法雖取得很大成績(jī)，但也存在很大 缺陷，遺留了不少問題&許多庫區(qū)移民至今仍然生活 在貧困中，大中型水利水電工程并沒有從根本上改善 他們的處境&改革開放以來，這種計(jì)劃安置越來越暴 露出其局限性& 人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 潛在優(yōu)勢(shì)，又是現(xiàn)實(shí)制約因素&農(nóng)業(yè)積淀了大量剩余 勞動(dòng)力，人地矛盾尖銳，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程同時(shí)也

針對(duì)大中型水利、水電工程建設(shè)征地和移民安置政策進(jìn)行了分析研究,在管理體制、供地政策、土地補(bǔ)償政策、稅費(fèi)政策等方面提出自己的想法,并建議盡快完善水利、水電工程建設(shè)征地和移民安置工作的法規(guī)體系,以更好地規(guī)范和指導(dǎo)大中型水利、水電工程的征地和移民安置工作。

1 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第471號(hào) 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》已經(jīng)2006年3月29 日國(guó)務(wù)院第130次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。 總理溫家寶 二○○六年七月七日 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例 第一章總則 第一條為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，維護(hù) 移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》 和《中華人民共和國(guó)水法》，制定本條例。 第二條大中型水利水電工程的征地補(bǔ)償和移民安置，適用本條例。 第三條國(guó)家實(shí)行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合 的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過原有水平。 第四條大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： （一）以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求； （二）

本文結(jié)合浙江省平陽順溪水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法對(duì)安置區(qū)的環(huán)境容量進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析，為今后的大中型水利水電工程移民安置提供依據(jù)和指導(dǎo)意義。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第471號(hào)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》已經(jīng)2006年3月29日國(guó)務(wù)院第130次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2006年9月1日起施行?？偫頋窦覍毝稹鹆昶咴缕呷?/p>

2006年第29期3　 大中型水利水電工程建設(shè)征地 補(bǔ)償和移民安置條例 [公布機(jī)關(guān)]國(guó)務(wù)院[文(令)號(hào)]第471號(hào)令 [公布日期]20061717[類　　別]經(jīng)濟(jì)法·水利 [施行日期]20061911[同時(shí)廢止法規(guī)]1991年《大中型水利水電 工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》 第一章　總　　則 第一條　為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置 工作,維護(hù)移民合法權(quán)益,保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行,根據(jù)《中華人民共 和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)水法》,制定本條例。 第二條　大中型水利水電工程的征地補(bǔ)償和移民安置,適用本 條例。 第三條　國(guó)家實(shí)行開發(fā)性移民方針,采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶 持相結(jié)合的辦法,使移民生活達(dá)到或者超過原有水平。 第四條　大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循 下列原則: (一)以人為本,保

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第74號(hào)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》已經(jīng)一九九一年一月二十五日國(guó)務(wù)院第七十七次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自一九九一年五月一日起施行?？偫砝铢i一九九一年二月十五日

本文就我國(guó)大中型水利水電工程移民安置工作做了簡(jiǎn)要匯報(bào)與分析，并以三峽樞紐工程移民安置工作完成情況及出現(xiàn)問題做了簡(jiǎn)要分析和相關(guān)建議。

從大中型水電站移民搬遷安置規(guī)劃設(shè)計(jì)角度出發(fā)，結(jié)合逐年補(bǔ)償安置方式、新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村防火規(guī)范規(guī)定等因素提出農(nóng)村移民搬遷安置規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整的必要-陸、規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整及報(bào)審等建議，供參考。

水利水電工程建設(shè)征地移民安置實(shí)行"三權(quán)分置"是對(duì)各權(quán)利主體之間的權(quán)利譜系的重構(gòu),也是水利水電工程移民安置規(guī)劃的新要求。分析研究"三權(quán)分置"背景下水利水電工程移民安置現(xiàn)狀及對(duì)移民安置的影響,探索移民安置的適應(yīng)對(duì)策,為新形勢(shì)下移民安置方式創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)。

水電工程建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收是水電工程驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)之一。目前,尚無專業(yè)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或辦法用于規(guī)范、指導(dǎo)水電工程建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收工作。為此,水電行業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)自2008年起開展了《水電工程建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收規(guī)程》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專題研究、編制工作?，F(xiàn)就該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制,對(duì)移民驗(yàn)收依據(jù)性文件、驗(yàn)收階段劃分、驗(yàn)收組織、驗(yàn)收申請(qǐng)、驗(yàn)收內(nèi)容等有關(guān)方面的探討進(jìn)行了整理。建議國(guó)家主管部門盡快批準(zhǔn)發(fā)布《水電工程建設(shè)征地移民安置驗(yàn)收規(guī)程》,以填補(bǔ)這方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白,規(guī)范和指導(dǎo)水電工程移民驗(yàn)收工作。