農(nóng)電代管后如何搞好小水電建設(shè)與上網(wǎng)管理工作的一些思考

應(yīng)電犀革，妒水電上眄電{7， 《中國物價(jià)》2000，04 談農(nóng)電體制改革后小水電上網(wǎng)電價(jià)的管理 厶 張孟福，／／ -—————、j qr6 1999年國務(wù)院2號文件規(guī)定：“對躉售縣 供電企業(yè)，原則上應(yīng)上劃由省(區(qū)、市)電力公 司直接管理；暫時(shí)不能上劃的，可以在產(chǎn)權(quán)關(guān) 系不變的前提下，由省(區(qū)、市)電力公司代管 ?? ” 。同時(shí)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改革也提出了要 求，即：“改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站現(xiàn)行的管理體制， 將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改為縣級供電企業(yè)所屬的供 電所或營業(yè)所，其人、財(cái)、物納入縣級供電企業(yè) 統(tǒng)一管理”。根據(jù)這一精神，原政企不分發(fā)供合 一 的縣級電力公司和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站投資者(地 方政府)迫切要求發(fā)供分離，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開。廠 網(wǎng)分開后需要客觀、公正、公平確定小水電上 網(wǎng)電價(jià)，使發(fā)電、供電和客戶三方的正當(dāng)權(quán)益

云南省昭通市位于川、滇、黔三省結(jié)合部，總面積23021平方公里，山區(qū)面積占94％，轄11個(gè)縣區(qū)、508萬人，貧困人口179萬人，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但能源、礦產(chǎn)資源豐富。全市水能資源可開發(fā)量1800萬千瓦，其中小水電245萬千瓦。目前小水電已成為本地區(qū)投資開發(fā)的熱點(diǎn)，但由于體制不順，存在著諸多亟待解決的問題。筆者就昭通小水電建設(shè)管理談?wù)効捶ā?/p>

關(guān)于小水電建設(shè)議案的實(shí)施,從1996年1月算起,已有一年半的時(shí)間了,各級政府和有關(guān)部門做了不少工作,取得了一定進(jìn)展。對于小水電資金投入方面的措施得到較好的落實(shí),各地小水電上網(wǎng)電價(jià)得到不同程度的調(diào)整提高,省按規(guī)定收取的電力建設(shè)費(fèi)全額返還給各市地方政府,落實(shí)了收購小水電價(jià)格不含核電差價(jià)的規(guī)定等。目前,小水電的整體狀況比之辦議案前有所改善,但還存在一些問題,困難仍很大。存在的問題是,上網(wǎng)電價(jià)雖有提高但未完全到位;稅收優(yōu)惠政策有的地方未執(zhí)行;有些地方對電力建設(shè)費(fèi)的返還沒有用于小水電,還有其他一些問題。小水電屬農(nóng)村辦的工業(yè)項(xiàng)目,涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、物價(jià)、綜合等

對小型水電站建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究時(shí),按有關(guān)部門批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)所測算的財(cái)務(wù)效益往往不可行。為了使小水電建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評價(jià)結(jié)果可行,根據(jù)國家現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度和對建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算方法的有關(guān)規(guī)定,提出了3種反推上網(wǎng)電價(jià)的方法,供投資者和決策部門參考。

日前，漢中市水利局出臺了《關(guān)于規(guī)范小水電站建設(shè)水土保持管理工作的通知》。通知要求，漢中市境內(nèi)已建、在建、擬建小水電項(xiàng)目在核準(zhǔn)前應(yīng)編報(bào)項(xiàng)目水土保持方案，建設(shè)過程中應(yīng)按批準(zhǔn)的水土保持方案采取水土保持措施，在開工的同時(shí)要委托開展水土保持工程監(jiān)理和水土流失監(jiān)測；

黑龍江水利科技1994年第2、3斯 談如何加速我省的小水電建設(shè) 廠’fq } v 一 此黃德芬√ 徐麗娟萵衛(wèi)平李芳佩 (黑龍江省水利勘測設(shè)計(jì)院) 摘要，奉立就黑龍江省小術(shù)電資露、開發(fā)現(xiàn)狀與問題，以廈如何i：遵小承毫建設(shè)福出 了意覓． 美宣ij司：盥省 ． 塵查皇加速意見孑．．(電撇 一 、我省小水電資源概況 經(jīng)1980年普查，黑龍江省共有小水電資源理論蘊(yùn)藏量】27{mw，可開發(fā)量為727 5mw。全省8o個(gè)縣(市)中 、 ~25m,w的3個(gè)縣(市)，6～ ＼ 各區(qū)、縣直冰電資源 44個(gè)有小水電資源．可開發(fā)量25mw上的10個(gè)縣(市)，12 12mw的8個(gè)縣(市)。以黑河地區(qū)為多。 蘊(yùn)藏量及可開發(fā)量見表1。 黑龍江省44縣(市)理論蘊(yùn)藏量及可開發(fā)量表1

望刀年第‘期廣東水利水電 表年水稻生育期內(nèi)氣象因子及騰發(fā)計(jì)算成果表 生育期 氣溫日照風(fēng)速 相對 濕度 飽和差 騰發(fā)量 計(jì)算值 刀乞 騰發(fā)量 實(shí)測值 相對 誤差 稻別 產(chǎn)﹃、︶ ? 八、︸飛甘移植回青期 一的 相對誤差 早稻平均相對誤差 刀早二 晚稻平均相對誤差 晚二 “二”表示參加計(jì)算 水稻騰發(fā)量的氣象因 子 。 一 絲陽 一幾 刃乞 】’ 卯一腸的 ? ︸勺 且 巧一 ﹃‘盛︸ 卯犯一印巧腸 ’ , , 乃? ,﹄, ‘“︺ ? ‘曰,了 筑一對 抽穗開花期 乳熟期 黃熟期 移植回青期 分粟前期 分粟后期 孕穗前期 孕穗后期 抽穆開花期 期熟乳黃 由表可知 , 年早稻各生育期騰發(fā)量的計(jì) 算值與實(shí)測值的相對誤差在一之間 , 平 均為 , 且全部點(diǎn)據(jù)的相對誤差都小于 , 可 見其誤差小 , 精度高而年晚稻各生育期騰發(fā)

粵北地區(qū)是小水電密集地區(qū),乳源縣小水電裝機(jī)容量和年發(fā)電量都很大,但豐水期電壓往往超標(biāo)嚴(yán)重,以往都是通過調(diào)整電網(wǎng)電壓控制點(diǎn)的電壓來配合?，F(xiàn)在又同時(shí)采用小水電站逆調(diào)整的方式,將兩種方法結(jié)合起來,達(dá)到了良好的調(diào)壓效果,后期的電壓管理三管齊下,值得在小水電密集地區(qū)推廣。

小水電指的是裝機(jī)容量很小的水電站或水力發(fā)電裝置，我國小水電很多建成時(shí)間較早，建設(shè)時(shí)由于受到資金、技術(shù)和制造條件的限制，很多的發(fā)電機(jī)組技術(shù)都比較落后，而且后期投入資金較少，沒能及時(shí)進(jìn)行維護(hù)和更新改造，很多小水電存在設(shè)備殘舊、技術(shù)落后、效率低下等問題。近年來國家對小水電的改造建設(shè)高度重視，對小水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，作為該項(xiàng)目的建設(shè)單位一定要做好項(xiàng)目的管理工作。使改造項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果。

建立小水電建設(shè)周轉(zhuǎn)金是小水電投資體制改革的初步嘗試,經(jīng)幾年實(shí)踐,已初見成效。今后如何更進(jìn)一步加強(qiáng)對小水電建設(shè)周轉(zhuǎn)金的管理,深化這一改革成果呢?現(xiàn)提出幾點(diǎn)設(shè)想:

。一 一 一一一一一曰湮虹生火利土一」盆衛(wèi)口塾一一上絲吐生一一第漁繃匕一一一 · 經(jīng)濟(jì)管理 · 對現(xiàn)行小水電上網(wǎng)電價(jià)的思考 丁啟華 四川省風(fēng)渠管理處 小水電上網(wǎng)電價(jià)水平 , 關(guān)系到電站的償元千瓦時(shí) 。 年 , 羅家橋電站計(jì)劃售電量 債能力 、 生存及自我發(fā)展 。 而背離價(jià)值規(guī)律為萬千瓦時(shí) , 產(chǎn)值為萬無按。 和供求規(guī)律的現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià) , 嚴(yán)重地制約了元千瓦時(shí)計(jì)算 , 電站計(jì)劃成本總額為 眾多小水電站的發(fā)展 。 萬元 。 本文從羅家橋電站的經(jīng)營狀況出發(fā) , 對雖然當(dāng)年電站管委會通過進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi) 現(xiàn)行小水電上網(wǎng)電價(jià)情況進(jìn)行了思考 , 提出部經(jīng)營管理工作 , 努力增收節(jié)支 , 但因上網(wǎng) 了爭取合理的上網(wǎng)電價(jià)而應(yīng)做好的幾項(xiàng)工電價(jià)太低 , 計(jì)劃虧損仍達(dá)萬元 。 而支 作 。 付利息 , 償還部分本金 , 建電站期間遺留下 羅家橋電站上網(wǎng)

建國以來,青川縣一直重視水資源的開發(fā),積極從事以水興電,以電興工,以工興農(nóng)的小水電建設(shè),為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供廉價(jià)能源,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在近幾年,小水電建設(shè)卻面臨著重重問題,陷入困難境地,這些問題若不很好解決,勢將直接影響小水電的發(fā)展及群眾辦電的積極性。

大力發(fā)展小水電對于改善農(nóng)村地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有現(xiàn)實(shí)的積極意義。目前正值小水電的投資開發(fā)活動(dòng)高潮,在肯定小水電開發(fā)所具有的積極意義的同時(shí),對于其凸顯的問題也應(yīng)予以注意。在總結(jié)了當(dāng)前小水電的投資活動(dòng)中存在的幾項(xiàng)主要問題的基礎(chǔ)上,根據(jù)憲法和法律對我國水資源及水流的所有權(quán)的規(guī)定,提出建立水電資源有償開發(fā)制度的建議,同時(shí)從政府監(jiān)管的角度提出加強(qiáng)小水電投資開發(fā)秩序的建議。

大力發(fā)展小水電，是目前解決山區(qū)農(nóng)村用電的一條有效途徑。在小水電建設(shè)中，有相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)單位是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由于受人員編制的限制，專業(yè)技術(shù)人才不齊備，在小水電站工程建設(shè)管理中常出現(xiàn)許多問題。為此，文章提出了一些在小水電建設(shè)管理中的常見問題及對策。

電氣化是人類社會必須經(jīng)過的階段,從我國的國情看,農(nóng)業(yè)大國的本質(zhì)沒有變,主體仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。無論從人口,還是提高全民素質(zhì)來說,農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。農(nóng)村電氣化的工作恰恰是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為農(nóng)業(yè)發(fā)展,為廣大農(nóng)民素質(zhì)提高服務(wù)的。另一方面,目前我國電力不足的現(xiàn)象仍然存在,大電網(wǎng)電力生產(chǎn)緊張,坐等大電網(wǎng)供電對農(nóng)村電氣化建設(shè)來說是不現(xiàn)實(shí)的。為滿足農(nóng)村用電,為盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化,應(yīng)大力提倡、鼓勵(lì)、支持小水電的發(fā)展。

·54· 小1啦鋸蝙笆黿 內(nèi)蒙古水利l995年．第1期 加強(qiáng)小水電建設(shè)振興克旗經(jīng)濟(jì) ／，‘～( ．!}／克什克騰旗人民政府／／ ．f、}一b弓) 我們克什克騰旗地處大興安嶺與內(nèi)蒙古個(gè)農(nóng)村水電初級電氣化試點(diǎn)縣1989年ld 高原的結(jié)合部，總面積20678．25kin。，人口月正式通過驗(yàn)收，并先后兩次被國務(wù)院授予 24萬．耕地面積106萬畝，我旗境內(nèi)有著名“小水電建設(shè)先進(jìn)單位”和“小水電建設(shè)管理 的西拉沐淪河、百岔河、沙里澳河等大小16先進(jìn)單位”。 條河流，水利資源極為豐富，可供開發(fā)利用由于加強(qiáng)了小水電建設(shè)，給我旗各族人 的地表水年平均為7．05億m。，水能蘊(yùn)藏量民的生產(chǎn)和生活帶來了巨大變化，到1993年 l4萬kw，可開發(fā)的水能資源6．3萬kw，年底，全旗1237

嵊縣自1956年開始辦小水電,經(jīng)歷了35年的艱苦創(chuàng)業(yè)過程。至1991年,已建成小水電站159座,總裝機(jī)容量43431kw。小水電資源開發(fā)率達(dá)72.4％。初始階段由于沒有經(jīng)驗(yàn),群眾自發(fā)辦電,資金、技術(shù)、物資、設(shè)備不足,存在著“重?cái)?shù)量輕效益,重建設(shè)輕管理,重眼前輕長遠(yuǎn)”的思想,當(dāng)時(shí)土法上馬,設(shè)備

舉例并分析石堰河小水電站上網(wǎng)電價(jià)的組成和計(jì)算,指出小水電建設(shè)項(xiàng)目決策時(shí),應(yīng)在還貸、折舊、稅收、資本金收益以及技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)合理等因素上論證。

1固定資產(chǎn)投資與銀行貸款固定資產(chǎn)投資即建設(shè)項(xiàng)目的投資,是指達(dá)到設(shè)計(jì)效益時(shí)所需要的全部支出費(fèi)用。表達(dá)為規(guī)劃設(shè)計(jì)文件提供的概算中靜態(tài)投資和價(jià)差預(yù)備費(fèi)之和,包括以下各項(xiàng):①建筑安裝工程投資,②設(shè)備、工器具投資,③工程建設(shè)其他投資,④預(yù)備費(fèi)。在建的小水電工程項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資按批復(fù)的設(shè)計(jì)投資概算計(jì)算;已建的小水電工程項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資按實(shí)際支出計(jì)算(注意項(xiàng)目銀行貸款在施工期的利息應(yīng)計(jì)入固定資

小水電站上網(wǎng)程序說明 為了規(guī)范小水電上網(wǎng)程序，確保小水電上網(wǎng)安全和公平交易。對新建、擴(kuò) 建小水電站上網(wǎng)條件及程序進(jìn)行規(guī)范化管理，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下： 一、進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃性評價(jià)，由電力規(guī)劃部門提供小水電新建、擴(kuò)建是否符合 電網(wǎng)規(guī)劃并網(wǎng)可行方案。 二、提供當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)政府同意新建、擴(kuò)建小水電站項(xiàng)目的批復(fù)。 三、出具電站基建項(xiàng)目可行研究報(bào)告。并提供當(dāng)?shù)厮?、氣象資料（10年 內(nèi)），說明水源充沛，有開發(fā)價(jià)值。提供當(dāng)?shù)卮髩?、水庫資料（建庫起始），說明 水庫庫容，發(fā)電最高、最低水位，最大、最小流量，具有調(diào)節(jié)能力。出具白螞防 治所大壩、水庫無白螞險(xiǎn)情證明；出具市水利局大壩、水庫無重大隱患證明。項(xiàng) 目可行研究報(bào)告報(bào)市供電公司小水電上網(wǎng)評審委員會評審?fù)ㄟ^。 四、向電力部門提出上網(wǎng)申請 先由縣供電公司初審，縣供電公司向市供電公司上報(bào)審核，市供電公司向省 電力公司上報(bào)審批。 （1）基本情況、項(xiàng)目規(guī)模

中國的水電資源極其豐富，特別是在跨界民族地區(qū)．優(yōu)先發(fā)展水電建設(shè)將具有重要意義。闡述了中小水電建設(shè)與跨界民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系．提出應(yīng)給跨界民族地區(qū)的水電建設(shè)一些優(yōu)惠政策．無論從政治上還是從經(jīng)濟(jì)上，于圖于民均有利。

江西的小水電獲得了較大發(fā)展,在第一批驗(yàn)收的全國105個(gè)電氣化縣中,我省占有9個(gè),在第二批電氣化縣中,我省又上了16個(gè),其中已有8個(gè)1994年底又驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。然而,由于小水電的電價(jià)不合理,難于還貸,使得進(jìn)一步發(fā)展小水電陷水困境。針對這一狀況,提出了應(yīng)采取的有效對策。