四川省水電工程移民安置與補(bǔ)償中遇到的新問題和解決方法

為解決水電開發(fā)和移民安置之間日趨尖銳的矛盾,本文以目前已實(shí)施或正在實(shí)施移民安置的水電工程為例,分析探討農(nóng)業(yè)安置、第二與第三產(chǎn)業(yè)安置、長期補(bǔ)償、社會(huì)保障、自謀職業(yè)等農(nóng)村移民安置方式的適用條件和利弊。

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水電工程是現(xiàn)階段國家電力能源新發(fā)展的切入點(diǎn)，伴隨著水電工程的發(fā)展，沿線移民安置問題成為了現(xiàn)階段社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，對(duì)該問題實(shí)現(xiàn)有效的解決，可以最大程度的提高移民的生活質(zhì)量，保障庫區(qū)內(nèi)移民的生活與發(fā)展。本文以此為基礎(chǔ)，采用專業(yè)的方法對(duì)水電工程移民安置方式進(jìn)行系統(tǒng)的綜述分析，以促進(jìn)水電工程的建設(shè)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的和諧發(fā)展。

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水電工程是現(xiàn)階段國家電力能源新發(fā)展的切入點(diǎn)，伴隨著水電工程的發(fā)展，沿線移民安置問題成為了現(xiàn)階段社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，對(duì)該問題實(shí)現(xiàn)有效的解決，可以最大程度的提高移民的生活質(zhì)量，保障庫區(qū)內(nèi)移民的生活與發(fā)展。本文以此為基礎(chǔ)，采用專業(yè)的方法對(duì)水電工程移民安置方式進(jìn)行系統(tǒng)的綜述分析，以促進(jìn)水電工程的建設(shè)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的和諧發(fā)展。

水電工程成敗的關(guān)鍵在于移民安置,移民安置成敗的關(guān)鍵在于移民安置方式的合理選擇。水電工程移民安置方式多種多樣,在當(dāng)今世界上尚無固定的成功模式。為適應(yīng)我國新時(shí)期水電可再生能源開發(fā)需要及經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的變化,本文歸納總結(jié)了水電工程移民安置方式的分類、概念、基本特點(diǎn)及其適用對(duì)象和條件,并針對(duì)水電工程移民安置中存在的問題,提出了完善水電工程移民安置方式的對(duì)策與建議,以便切實(shí)維護(hù)安置區(qū)移民的合法權(quán)益,促進(jìn)水電工程建設(shè)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

水電工程移民安置工作涉及面廣、時(shí)間跨度長、操作難度大,既有工程技術(shù)因素,也有復(fù)雜敏感的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化因素。如何實(shí)現(xiàn)移民移居和移民生活、生產(chǎn)環(huán)境和生活水平有所改善和提高,社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,是考核移民安置工作貫徹"以人為本"和"可持續(xù)發(fā)展",也是水電工程能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

0前言2009年,我國政府莊嚴(yán)承諾,在2020年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%。水力資源作為世界公認(rèn)的清潔能源,技術(shù)最為成熟,將擔(dān)負(fù)起節(jié)能減排的重任。目前,移民和環(huán)保問題成為制約水電開發(fā)的主要問題。我國政府高度重視大中型水電工程移民安置工作,已經(jīng)構(gòu)建起由《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》為主組成的國家層面政策、規(guī)范,各省(區(qū)、市)制定了

水電工程征地補(bǔ)償和移民安置資金構(gòu)成及有關(guān)稅 費(fèi) 一、《移民條例》有關(guān)規(guī)定 ?大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵條例? （國務(wù)院令第471號(hào)） 第十六條規(guī)定： 征地補(bǔ)償和移民安臵資金、依法應(yīng)當(dāng)繳納的耕地占用稅 和耕地開墾費(fèi)以及依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納的森林植被恢 復(fù)費(fèi)等應(yīng)當(dāng)列入大中型水利水電工程概算。 征地補(bǔ)償和移民安臵資金包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ) 助費(fèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)遷建、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建以 及專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)（含有關(guān)地上附著物補(bǔ)償 費(fèi)），移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)（含地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)） 和搬遷費(fèi)，庫底清理費(fèi)，淹沒區(qū)文物保護(hù)費(fèi)和國家規(guī)定的其 他費(fèi)用。 [釋義]本條是關(guān)于征地補(bǔ)償和移民安臵資金及有關(guān)稅費(fèi)的規(guī) 定。 制定本條的目的：一是明確征地補(bǔ)償和移民安臵資金及 有關(guān)稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入工程概算；二是明確征地補(bǔ)償和移民安臵 資金的構(gòu)成。 制定本條的依據(jù) 1、?中華人民共和國耕

參與式方法是移民安置過程中各方利益相關(guān)者尤其是移民進(jìn)行參與和互動(dòng)的重要手段,文章闡述了移民參與和協(xié)商安置活動(dòng)的作用,從移民安置規(guī)劃、實(shí)施以及監(jiān)測評(píng)估全過程剖析了水利水電工程移民安置工作的移民參與和協(xié)商活動(dòng)。

移民安置長期補(bǔ)償機(jī)制是近年來我國大中型水利水電工程正在探索和試點(diǎn)的一種新型移民安置方式。其意義在于有效緩解人多地少的矛盾,使移民的長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效保障。根據(jù)華東地區(qū)水電工程移民安置工作案例及華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況,分析探討長期補(bǔ)償?shù)谋匾院涂赡苄?并提出長期補(bǔ)償機(jī)理。

水利水電工程建設(shè)及水庫移民安置涉及面廣，文物保護(hù)是其中很重要的一個(gè)方面。從葛洲壩水利樞紐工程及長江三峽工程文物保護(hù)的實(shí)際出發(fā)，探討了文物保護(hù)與水利水電工程建設(shè)及水庫移民安置的關(guān)系。二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，既相互依賴、相輔相成，又相互對(duì)立、相互牽制。但在這對(duì)矛盾中，統(tǒng)一是主要的，只要堅(jiān)持“兩重”、“兩利”方針，加強(qiáng)各方面協(xié)作，矛盾是可以得到妥善解決的

《河南水利與南水北調(diào)》2012年第10期 henan 安全文明、施工進(jìn)度控制則都是由監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的。 2.2公用事業(yè)工程中的建設(shè)單位各部門各專業(yè)的人員一般 都隨工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等的進(jìn)展而臨 時(shí)聘用，個(gè)別專業(yè)的人員很少甚至沒有，一般能按合同的關(guān)系配 合工作，對(duì)現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師的信任程度較高，相應(yīng)的監(jiān)理工 程師的獨(dú)立公正科學(xué)的監(jiān)理工作也能充分發(fā)揮和施展。許多公 用事業(yè)工程都具有一定的“政治任務(wù)”色彩。要求安全文明施工 有保證，現(xiàn)場形象好，質(zhì)量達(dá)到施工合同規(guī)定。對(duì)急于使用的公 路、橋梁及學(xué)校等建設(shè)工程甚至?xí)?yán)重壓縮工期，但對(duì)由此造成 的造價(jià)增加一般都能夠給予合理補(bǔ)償。對(duì)于這種工程項(xiàng)目，監(jiān)理 工程師要充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，開動(dòng)腦筋，積極主動(dòng)地為 業(yè)主獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，多為業(yè)主在管理過程中出現(xiàn)的問題排憂解難。業(yè) 主

2006年7月國務(wù)院頒布了重新修訂的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》,提出了對(duì)移民安置實(shí)行全過程監(jiān)督評(píng)估的要求。推行移民安置監(jiān)督評(píng)估是新時(shí)期移民安置工作的必然要求,是對(duì)原有管理體制的創(chuàng)新。文章闡述了水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估的概念、原則、依據(jù)、任務(wù)和內(nèi)容,以冀對(duì)開展移民安置監(jiān)督評(píng)估工作有一定的指導(dǎo)作用。

水利水電工程移民安置是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重建活動(dòng),做好移民安置前期工作至關(guān)重要。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對(duì)照現(xiàn)行移民政策法規(guī)的要求,綜合分析了我國水利水電工程移民安置前期工作實(shí)踐,提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況調(diào)查深度不夠、移民安置前期工作周期欠合理、移民參與不夠、移民安置方案的可操作性不強(qiáng)等問題,剖析了這些問題產(chǎn)生的原因,研究提出了補(bǔ)充完善現(xiàn)行規(guī)范中有關(guān)實(shí)物調(diào)查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的內(nèi)容和深度要求、健全移民參與和前期工作審查審批機(jī)制、規(guī)范前期工作變更程序、加大前期工作投入力度和確保前期工作合理工期等建議。

自20世紀(jì)80年代末期開始,我國不斷探索和完善對(duì)水利水電工程移民安置進(jìn)行有效的社會(huì)監(jiān)督管理,在一些大中型水利水電工程中試行了移民監(jiān)理和監(jiān)測評(píng)估制度,取得了良好的效果。2006年7月國務(wù)院頒布了重新修訂的《大中型水利水電工程移民建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》提出了對(duì)移民安置實(shí)行全過程監(jiān)督評(píng)估的要求。移民安置監(jiān)督評(píng)估制度是對(duì)原有管理體制的一種創(chuàng)新和革命,是水利水電工程移民管理體制中的重要組成部分,也是政府監(jiān)督所必需的和重要的輔助手段。

逐年貨幣補(bǔ)償作為近年來逐漸發(fā)展實(shí)踐的創(chuàng)新性安置方式,應(yīng)用于多個(gè)水電站工程,具備一定成功經(jīng)驗(yàn)。較有土安置而言,逐年貨幣補(bǔ)償方式在一定程度上緩解了人地矛盾,減輕了移民安置任務(wù),解放了部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口,減小了對(duì)土地的依賴性,有利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。但正是因?yàn)樨泿叛a(bǔ)償安置將土地資源轉(zhuǎn)化為貨幣,削弱了土地的就業(yè)功能和保障功能,對(duì)于長期依靠土地為生的農(nóng)村移民來說,貨幣補(bǔ)償方式并不能完全彌補(bǔ)失去土地資源所引起的一切損失。此外,逐年貨幣補(bǔ)償安置的政策保障尚不完善,后續(xù)土地恢復(fù)問題也未有相關(guān)政策支持。在此基礎(chǔ)上,建議從提高移民自身發(fā)展能力、發(fā)展多樣化安置方式組合、完善相關(guān)政策制度等方面,充分發(fā)揮貨幣補(bǔ)償?shù)膬?yōu)勢,提高移民安置效果。

移民安置工作是水利水電建設(shè)工程的重要組成部分,將直接影響工程進(jìn)度及工程后期經(jīng)濟(jì)效益。本文圍繞移民安置這個(gè)主題,闡述了移民安置工作的重要性,并分析了當(dāng)前移民安置工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn),最后對(duì)移民安置工作中需要改進(jìn)的地方提出了個(gè)人的看法和建議。

水利水電工程移民是由于工程建設(shè)的征地拆遷而引起的人口遷移與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重建問題。隨著社會(huì)主義建設(shè)步伐的不斷加大,作為國家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施———水利水電工程規(guī)模越來越大,移民數(shù)量越來越多。新形勢下移民產(chǎn)生了新的問題,安置有了新的要求,移民模式也發(fā)生了根本變化,移民政策的制定較過去應(yīng)該更具有現(xiàn)實(shí)意義。

回顧我國移民安置目標(biāo)和資源分配模式變遷的過程,結(jié)合丹江口水庫zj村移民發(fā)展實(shí)踐,指出移民發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要受政府資源分配模式、地方政府發(fā)展理念、社區(qū)可行能力和移民發(fā)展力的影響,其中任何一個(gè)因素滯后都可能導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)的偏離;走出移民發(fā)展的陷阱需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、完善資源分配格局、培育社區(qū)精英、加強(qiáng)移民參與、調(diào)動(dòng)移民的積極性。

回顧我國移民安置目標(biāo)和資源分配模式變遷的過程,結(jié)合丹江口水庫zj村移民發(fā)展實(shí)踐,指出移民發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要受政府資源分配模式、地方政府發(fā)展理念、社區(qū)可行能力和移民發(fā)展力的影響,其中任何一個(gè)因素滯后都可能導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)的偏離;走出移民發(fā)展的陷阱需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、完善資源分配格局、培育社區(qū)精英、加強(qiáng)移民參與、調(diào)動(dòng)移民的積極性。

建設(shè)征地移民安置是水電工程建設(shè)的重要組成部分,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,水電站工程開工后必須編制建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃,作為開展移民工程施工圖設(shè)計(jì)和進(jìn)行移民安置實(shí)施的依據(jù)。目前的規(guī)程規(guī)范對(duì)實(shí)施規(guī)劃工作內(nèi)容、工作深度等未做具體規(guī)定。為此,結(jié)合小灣水電站移民安置實(shí)施規(guī)劃工作等,就建設(shè)征地和移民安置實(shí)施規(guī)劃的工作內(nèi)容、工作程序等進(jìn)行論述,以期與同行共同探討。

通過分析比較各種移民安置方式的優(yōu)缺點(diǎn),結(jié)合廣東在新時(shí)期的移民實(shí)踐,提出了以城鎮(zhèn)為依托集中安置或移民建鎮(zhèn)是現(xiàn)代水利水電工程移民安置的必然趨勢的觀點(diǎn)。

本文分析水電移民安置規(guī)劃工作的幾個(gè)要點(diǎn),以期為科學(xué)合理地開展移民安置規(guī)劃提供參考.