水利水電工程農(nóng)村征地移民安置補(bǔ)償中征地調(diào)節(jié)金計(jì)取探索

水庫(kù)移民涉及范圍廣、情況復(fù)雜,一直以來(lái)都是水利水電工程建設(shè)的難點(diǎn)與重點(diǎn),其核心是制度問(wèn)題。因此,水庫(kù)移民制度的完善與創(chuàng)新成為政府管理部門和水電開發(fā)企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。針對(duì)工程建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置政策法規(guī)的滯后和不完善,各地方政府及不同行業(yè)的移民政策不統(tǒng)一等,以移民制度歷史演變特征為基礎(chǔ),運(yùn)用制度變遷理論對(duì)各時(shí)期移民制度安排所處的制度環(huán)境以及所依賴的路徑進(jìn)行分析,得出存在移民安置問(wèn)題的制度性根源與改革方向。對(duì)當(dāng)前移民制度改革實(shí)踐和政策制定具有參考價(jià)值。

參與式方法是移民安置過(guò)程中各方利益相關(guān)者尤其是移民進(jìn)行參與和互動(dòng)的重要手段,文章闡述了移民參與和協(xié)商安置活動(dòng)的作用,從移民安置規(guī)劃、實(shí)施以及監(jiān)測(cè)評(píng)估全過(guò)程剖析了水利水電工程移民安置工作的移民參與和協(xié)商活動(dòng)。

1 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第471號(hào) 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》已經(jīng)2006年3月29 日國(guó)務(wù)院第130次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。 總理溫家寶 二○○六年七月七日 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例 第一章總則 第一條為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，維護(hù) 移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》 和《中華人民共和國(guó)水法》，制定本條例。 第二條大中型水利水電工程的征地補(bǔ)償和移民安置，適用本條例。 第三條國(guó)家實(shí)行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合 的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平。 第四條大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： （一）以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求； （二）

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第471號(hào)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》已經(jīng)2006年3月29日國(guó)務(wù)院第130次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2006年9月1日起施行?？偫頋窦覍毝稹鹆昶咴缕呷?/p>

2006年第29期3　 大中型水利水電工程建設(shè)征地 補(bǔ)償和移民安置條例 [公布機(jī)關(guān)]國(guó)務(wù)院[文(令)號(hào)]第471號(hào)令 [公布日期]20061717[類　　別]經(jīng)濟(jì)法·水利 [施行日期]20061911[同時(shí)廢止法規(guī)]1991年《大中型水利水電 工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》 第一章　總　　則 第一條　為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置 工作,維護(hù)移民合法權(quán)益,保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行,根據(jù)《中華人民共 和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)水法》,制定本條例。 第二條　大中型水利水電工程的征地補(bǔ)償和移民安置,適用本 條例。 第三條　國(guó)家實(shí)行開發(fā)性移民方針,采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶 持相結(jié)合的辦法,使移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平。 第四條　大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循 下列原則: (一)以人為本,保

大型水利水電工程建設(shè)過(guò)程中,由于水庫(kù)淹沒和樞紐工程建設(shè)影響到了大量農(nóng)村集體土地。我國(guó)的土地法和國(guó)務(wù)院令第471號(hào)等法律法規(guī)都對(duì)集體土地的補(bǔ)償做出了相應(yīng)規(guī)定,集體土地合理合法的補(bǔ)償對(duì)確保移民搬遷后相對(duì)原有生活水平不降低和維護(hù)移民群眾的利益有著重要意義。對(duì)現(xiàn)有水利水電工程建設(shè)征地政策和集體土地補(bǔ)償政策進(jìn)行了分析,并對(duì)今后水利水電工程建設(shè)征地和集體土地補(bǔ)償發(fā)展方向及補(bǔ)償資金實(shí)際分配的操作提出了建議。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第74號(hào)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》已經(jīng)一九九一年一月二十五日國(guó)務(wù)院第七十七次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布,自一九九一年五月一日起施行。總理李鵬一九九一年二月十五日

(2006年7月7日)第一章總則第一條為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作,維護(hù)移民合法權(quán)益,保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和(《中華人民共和國(guó)水法》,制定本條例。第二條大中型水利水電工程的征地補(bǔ)償和移民安置,適用本條例。第三條國(guó)家實(shí)行開發(fā)性移民方針,采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法,使移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平。

第74號(hào)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》已經(jīng)1991年1月25日國(guó)務(wù)院第77次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布,自1991年5月1日起施行。

大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例 （2006年3月29日國(guó)務(wù)院第130次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行） 第一章總則 第一條為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，維護(hù)移民合法權(quán) 益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)水 法》，制定本條例。 第二條大中型水利水電工程的征地補(bǔ)償和移民安置，適用本條例。 第三條國(guó)家實(shí)行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使 移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平。 第四條大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： （一）以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求； （二）顧全大局，服從國(guó)家整體安排，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益； （三）節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模； （

國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)日前，國(guó)務(wù)院對(duì)１９９１年頒布的 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（以下 簡(jiǎn)稱現(xiàn)行條例）作了全面修訂，新的《大中型水利水電工程建 設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（以下簡(jiǎn)稱新條例）將于２００ ６年９月１日起正式施行。為準(zhǔn)確理解新條例立法精神，近日， 記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)務(wù)院法制 辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。 問(wèn)：為什么要對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂？ 答：大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置，關(guān)系到全國(guó) 廣大移民的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，黨中央、 國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視移民工作，先后出臺(tái)了一系列政策措施。 現(xiàn)行條例施行十多年來(lái)，對(duì)規(guī)范征地補(bǔ)償和移民安置工作、促 進(jìn)水利水電工程建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。 十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)等作出了一系列重大戰(zhàn)略決策，這對(duì)大中

《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2006年3月29日國(guó)務(wù)院第130次常務(wù)會(huì)議通過(guò),2006年7月7日國(guó)務(wù)院令第471號(hào)發(fā)布,2006年9月1日起施行?！稐l例》的頒布實(shí)施明確了移民工作管理體制,強(qiáng)化了移民安置規(guī)劃的法律地位,規(guī)范了征地補(bǔ)償和移民安置工作,完善了后期扶持制度,加強(qiáng)了移民工作的監(jiān)督管理,切實(shí)維護(hù)了移民合法權(quán)益,為促進(jìn)和保障水利水電工程建

增刊 2002年8月 廣東水利水電 guangdongwa兀rres0urcesandhydr0power supplement aug2002 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例 第一章總則 第一條為加強(qiáng)大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民的管理，合理征用土地，妥善安置移民，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》 和《中華人民共和國(guó)水法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。 第二條國(guó)家興建大中型水利水電工程(以下簡(jiǎn)稱水利水電工程)的征地補(bǔ)償和移民安置，適用本條例。 第三條國(guó)家提倡和支持開發(fā)性移民，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持的辦法。 第四條水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)實(shí)行下列原則： (一)正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系，移民區(qū)和移民安置區(qū)應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家整體利益安排； (二)移民安置與庫(kù)區(qū)建沒，資源開發(fā)、水土保持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相

大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例 第一章　總則 第一條　為加強(qiáng)大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民的管理,合理征用土地,妥善安置移民,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》 和《中華人民共和國(guó)水法》的有關(guān)規(guī)定,制定本條例。 第二條　國(guó)家興建大中型水利水電工程(以下簡(jiǎn)稱水利水電工程)的征地補(bǔ)償和移民安置,適用本條例。 第三條　國(guó)家提倡和支持開發(fā)性移民,采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持的辦法。 第四條　水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)實(shí)行下列原則: (一)正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系,移民區(qū)和移民安置區(qū)應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家整體利益安排; (二)移民安置與庫(kù)區(qū)建設(shè),資源開發(fā)、水土保持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,逐步使移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平; (三)移民安置應(yīng)當(dāng)因地制宜、全面規(guī)劃、合理利用庫(kù)區(qū)資源,就地后靠安置;沒有后靠安置條件的,可以采取開發(fā)荒地

第一章總則第一條為加強(qiáng)大中型水利水電建設(shè)征地和移民的管理,合理征用土地,妥善安置移民,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)水法》的有關(guān)規(guī)定,制定

為了更好地貫徹與落實(shí)新的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置條例》(國(guó)務(wù)院471號(hào)令),做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置工作,對(duì)新條例的出臺(tái)背景、理念,新條例對(duì)移民權(quán)益的表述,所體現(xiàn)的治理模式,對(duì)移民環(huán)境容量和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重視等方面進(jìn)行了分析,認(rèn)為新條例的頒布與實(shí)施體現(xiàn)了我國(guó)水利水電工程移民安置工作轉(zhuǎn)變了理念,加強(qiáng)了管理,進(jìn)一步維護(hù)了移民權(quán)益,重視了移民環(huán)境容量問(wèn)題。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第471號(hào) 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》已經(jīng)2006年3月29日國(guó) 務(wù)院第130次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。 總理溫家寶 二○○六年七月七日 大中型水利水電工程建設(shè) 征地補(bǔ)償和移民安置條例 第一章總則 第一條為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，維護(hù)移民合 法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民 共和國(guó)水法》，制定本條例。 第二條大中型水利水電工程的征地補(bǔ)償和移民安置，適用本條例。 第三條國(guó)家實(shí)行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法， 使移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平。 第四條大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： （一）以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求； （二）

水利水電工程移民是由于工程建設(shè)的征地拆遷而引起的人口遷移與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重建問(wèn)題。隨著社會(huì)主義建設(shè)步伐的不斷加大,作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施———水利水電工程規(guī)模越來(lái)越大,移民數(shù)量越來(lái)越多。新形勢(shì)下移民產(chǎn)生了新的問(wèn)題,安置有了新的要求,移民模式也發(fā)生了根本變化,移民政策的制定較過(guò)去應(yīng)該更具有現(xiàn)實(shí)意義。

通過(guò)分析比較各種移民安置方式的優(yōu)缺點(diǎn),結(jié)合廣東在新時(shí)期的移民實(shí)踐,提出了以城鎮(zhèn)為依托集中安置或移民建鎮(zhèn)是現(xiàn)代水利水電工程移民安置的必然趨勢(shì)的觀點(diǎn)。

在大中型水利水電建設(shè)中,重視并開展工程移民安置社會(huì)評(píng)價(jià)、建立移民安置社會(huì)評(píng)價(jià)體系十分必要。水庫(kù)移民安置社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)包括3個(gè)方面:移民的生活水平綜合評(píng)價(jià)、移民群體的社會(huì)適應(yīng)性評(píng)價(jià)、移民安置的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。分別建立了指標(biāo)評(píng)價(jià)體系或評(píng)價(jià)分析框架。

移民安置監(jiān)督評(píng)估主要是對(duì)農(nóng)村移民安置、城(集)鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)處理、專業(yè)項(xiàng)目處理、水庫(kù)庫(kù)底及工程建設(shè)區(qū)場(chǎng)地清理、等移民安置實(shí)施情況等進(jìn)行全過(guò)程檢查、監(jiān)測(cè),并對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。在具體的監(jiān)督評(píng)估工作中,必須熟悉移民政策及移民安置規(guī)劃,按照規(guī)劃中的各項(xiàng)指標(biāo),系統(tǒng)、全面、規(guī)范、專業(yè)地進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估,切實(shí)維護(hù)移民的合法權(quán)益。

水利水電工程移民安置人口包括生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口，二者具有不同的屬性和概念，通過(guò)分析二者之間的關(guān)系，提出了一種較為通用的計(jì)算方法，避免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算，在實(shí)際工作中可參考采用.