新西蘭政府預(yù)算績(jī)效改革的經(jīng)驗(yàn)及啟示

政府預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)出和結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理改革,學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外政府預(yù)算績(jī)效管理改革經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身特點(diǎn),探索我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理改革路徑,對(duì)我國(guó)預(yù)算管理制度的完善與改進(jìn)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

政府預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)出和結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理改革,學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外政府預(yù)算績(jī)效管理改革經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身特點(diǎn),探索我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理改革路徑,對(duì)我國(guó)預(yù)算管理制度的完善與改進(jìn)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中和完成后對(duì)部門預(yù)算產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的總體評(píng)價(jià)。本文在分析美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞三國(guó)部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后,提出完善我國(guó)部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的建議。我國(guó)推進(jìn)部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的改革歷程部門預(yù)算績(jī)效管理是我國(guó)深化部門預(yù)算改革、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的重要制度創(chuàng)新,部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為政府預(yù)算績(jī)效管理制度的有效激勵(lì)手段也

隨著我國(guó)深化預(yù)算管理制度改革的步伐不斷加快,全面實(shí)施績(jī)效管理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要。績(jī)效管理涵蓋各級(jí)政府、部門預(yù)算管理的全過(guò)程,覆蓋所有財(cái)政資金。本文通過(guò)分析我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀,歸納了面臨的困難并提出了一些建議,希望能夠?yàn)轭A(yù)算績(jī)效管理提供有益的參考。

隨著我國(guó)公共財(cái)政體制的逐步建立,如何提高預(yù)算編制的科學(xué)性,如何評(píng)價(jià)預(yù)算資金的使用效益等問(wèn)題開始變得突出起來(lái)。因此,分析和借鑒oecd成員國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)和做法,逐步建立一套適合我國(guó)國(guó)情的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

縣級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核管理需要設(shè)置合理的量化標(biāo)準(zhǔn)。按照有效的評(píng)價(jià)分析標(biāo)準(zhǔn),合理的判斷實(shí)際財(cái)政支出和實(shí)際應(yīng)用結(jié)構(gòu),逐步明確降低政府部門管理成本的方式和方法。按照政府部門的采買預(yù)算水平,決算標(biāo)準(zhǔn),集中支付量進(jìn)行統(tǒng)一分析,判斷實(shí)際完善縣級(jí)政府預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)方式和方法。本文將針對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政的預(yù)算績(jī)效考核管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析,明確實(shí)際對(duì)管理的有效管控,解決縣級(jí)政府的各類管理不足情況,及時(shí)應(yīng)對(duì)政府各類預(yù)算管理的有效實(shí)施方案。

長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政工作中存在重收入輕支出、重分配輕管理、重使用輕效益現(xiàn)象，財(cái)政運(yùn)行中存在政府財(cái)力與事權(quán)不匹配的問(wèn)題。如何推進(jìn)政府預(yù)算管理制度改革和創(chuàng)新，促進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化與精細(xì)化，提高財(cái)政資金使用效益，是我們亟待解決的課題。通過(guò)引入績(jī)效理念，建立健全貫穿預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)全過(guò)程的績(jī)效管理制度，實(shí)施一系列以結(jié)果為導(dǎo)向、以績(jī)效提高為目標(biāo)的管理手段和措施，強(qiáng)化部門支出責(zé)任和財(cái)政部門監(jiān)管作用，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益和政府運(yùn)行效率提高。本文對(duì)政府預(yù)算管理制度改革和創(chuàng)新的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出一些建議。

政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為公共財(cái)政管理的核心內(nèi)容之一,其推行的難點(diǎn)在于如何用一套指標(biāo)體系系統(tǒng)和科學(xué)地度量政府預(yù)算的績(jī)效。從績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵出發(fā),構(gòu)建由\"投入—過(guò)程—產(chǎn)出—成果\"組成的政府預(yù)算評(píng)價(jià)模型,提出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架,并用此模型對(duì)湖南省的教育支出情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

現(xiàn)階段在全力推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的政策背景下,分析和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)和做法,逐步建立一套適合我國(guó)國(guó)情的政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,已成為我國(guó)當(dāng)前政府預(yù)算管理改革中面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情,嘗試從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方面為我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立提供一些建議。

黨的十八大以來(lái),預(yù)算績(jī)效管理改革在財(cái)政部與地方政府的合力推動(dòng)下向縱深發(fā)展。2017年,我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋,接近一半的中央直屬部門機(jī)構(gòu)設(shè)立了專職機(jī)構(gòu),近2/3的省級(jí)財(cái)政部門設(shè)立了單獨(dú)的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)。同時(shí),地方政府也逐漸開展了各具特色的績(jī)效管理模式。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分,反映了預(yù)算執(zhí)行的效率和效果,可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置,推動(dòng)政府更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。然而,預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在我國(guó)尚

探索政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是政府管理理念的一次革命,既有利于提高政府工作的透明度,提高政府的決策水平,又有利于加強(qiáng)對(duì)政府部門權(quán)力的約束,提高政府效率。只有提高政府預(yù)算績(jī)效,才能更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的根本宗旨,建立節(jié)約高效的政府,促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革取得實(shí)際效果。要將政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓緊抓好,重視立法,依法有序地推進(jìn)改革,充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督的作用,建立并完善責(zé)任追究制度。

規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系作為我國(guó)公共財(cái)政管理體系的重要組成部分，是我國(guó)政府建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政管理架構(gòu)的重要方面。本文結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，分析并闡述了財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵與評(píng)價(jià)體系的概論，從政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)方面為我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立提供依據(jù)和建議。

近十幾年來(lái)，績(jī)效管理理念開始運(yùn)用到我國(guó)的預(yù)算管理改革中。從中央到各省都在探索預(yù)算績(jī)效改革，廣東也積極嘗試，在開展重點(diǎn)項(xiàng)目資金評(píng)價(jià)、部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)、規(guī)范績(jī)效目標(biāo)管理、完善第三方績(jī)效評(píng)價(jià)體系等方面取得一定成效，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在差距。本文通過(guò)介紹以美國(guó)和新西蘭為代表的國(guó)外預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，提出廣東下一步的預(yù)算績(jī)效改革應(yīng)完善相關(guān)制度規(guī)范、構(gòu)建科學(xué)細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的管理和應(yīng)用的政策建議。

平衡計(jì)分卡作為管理會(huì)計(jì)中一種先進(jìn)的戰(zhàn)略績(jī)效管理工具，它強(qiáng)調(diào)以戰(zhàn)略為核心，多重目標(biāo)之間的平衡與協(xié)調(diào)，能夠較好地解決目前政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和管理中的問(wèn)題。本文以我國(guó)目前政府部門在預(yù)算績(jī)效管理改革中存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)，探討如何運(yùn)用平衡計(jì)分卡構(gòu)建以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的政府部門預(yù)算績(jī)效管理體系，以期達(dá)到有效評(píng)價(jià)和管理政府預(yù)算資金，改善政府部門績(jī)效的目的。

地方政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系作為財(cái)政支出管理制度的一個(gè)重要組成部分,其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性是實(shí)現(xiàn)對(duì)地方財(cái)政支出績(jī)效客觀、公正評(píng)價(jià)的前提,因此,構(gòu)建地方政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.

平衡記分卡績(jī)效管理方法是一種現(xiàn)代管理方法,源于企業(yè).政府預(yù)算管理引入平衡計(jì)分卡旨在以實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展和社會(huì)滿意度為目標(biāo),提高政府預(yù)算的效益.本文對(duì)此進(jìn)行了探討,希望有所借鑒.

經(jīng)合組織（oecd）國(guó)家政府部門在不同背景下的績(jī)效預(yù)算改革實(shí)踐中體現(xiàn)了各具特色的改革路徑.本文選取英國(guó)、澳大利亞、新西蘭作為典型研究對(duì)象,通過(guò)對(duì)政府部門績(jī)效預(yù)算改革的背景、路徑及配套制度的比較分析,得出對(duì)我國(guó)政府部門績(jī)效預(yù)算改革路徑選擇的啟示：首先建立與完善配套制度,然后開展績(jī)效評(píng)價(jià)、強(qiáng)化績(jī)效責(zé)任,最后將績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算程序相結(jié)合.

法定稅收是議會(huì)決定和監(jiān)督財(cái)政的起點(diǎn)和前提,盡管世界各國(guó)議會(huì)的財(cái)政權(quán)相差很大,但代議機(jī)構(gòu)已演進(jìn)成為各國(guó)公認(rèn)的預(yù)算監(jiān)督主體。尤其是經(jīng)過(guò)近三百多年的發(fā)展與完善,發(fā)達(dá)國(guó)家議會(huì)形成了議會(huì)中心主義、財(cái)政支出議會(huì)法定等重要體制特征,且對(duì)財(cái)政預(yù)算的編制、績(jī)效審計(jì)等程序都有嚴(yán)格規(guī)范。因此,借鑒西方議會(huì)的積極經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而反思我國(guó)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的立法設(shè)計(jì)、程序完善、組織協(xié)調(diào)等機(jī)制的建構(gòu),將有助于推進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督由形式向?qū)嵸|(zhì)的重要轉(zhuǎn)化。

新西蘭松木，原產(chǎn)于美國(guó)加利福尼亞，自19世紀(jì)引入新西蘭后，在這片獨(dú)特的島國(guó)氣候條件下生長(zhǎng)得異常出色。因其優(yōu)異的生態(tài)適應(yīng)性、對(duì)土壤的寬容度以及快速生長(zhǎng)的特點(diǎn)，新西蘭松木已成為優(yōu)質(zhì)的家具材料和重要的生態(tài)保護(hù)樹種。

上世紀(jì)80年代，新公共管理運(yùn)動(dòng)席卷全球，澳大利亞作為盎格魯-薩克遜國(guó)家的成員，其所取得的改革成就常常與新西蘭、英國(guó)相提并論。財(cái)政改革作為澳大利亞新公共管理改革運(yùn)動(dòng)的亮點(diǎn)之一，其中以績(jī)效預(yù)算改革的成效最為顯著。基于此，本文將主要介紹澳大利亞政府績(jī)效預(yù)算改革的內(nèi)容及成效，并得出對(duì)我國(guó)財(cái)政預(yù)算改革的借鑒意義。

2017年6月,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(簡(jiǎn)稱:oecd)在葡萄牙首都里斯本舉辦第38屆年度預(yù)算高官會(huì)議,包括中國(guó)在內(nèi)的36個(gè)國(guó)家政府預(yù)算官員和國(guó)際貨幣基金組織、歐盟代表參加會(huì)議,會(huì)議著重討論了各國(guó)\"績(jī)效預(yù)算改革\"進(jìn)展情況。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明,績(jī)效預(yù)算是當(dāng)代政府管理最有效的手段之一,有助于政府全面深入了解政策目標(biāo)

本文以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)的政府預(yù)算制度為觀察對(duì)象,從總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)、分析其成因入手,提出對(duì)中國(guó)的借鑒和啟示。