政府購買公共服務下PPP模式的建設分析

本文對政府購買公共服務與ppp模式的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行了綜述,分析了我國政府購買服務的實踐和存在的問題,以及ppp模式在政府購買公共服務中的優(yōu)勢作用。之后,構(gòu)建了包括政府部門、服務需求公眾、市場承接主體及監(jiān)督評價機構(gòu)四方的政府購買公共服務ppp模型,并對該模型中的各自主體作用及流程作了闡述。最后,從搭平臺、建體系、訂法規(guī)三條路徑,對進一步推進政府購買公共服務的ppp模式提出了對策建議。

進入二十一世紀，隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，人們生活水平日益提高，對于公共服務和公共產(chǎn)品的需求也越來越突出。如何在經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢下，提供更能夠讓民眾滿意的公共服務和公共產(chǎn)品就成了我國政府當前的一個重要課題。ppp模式為我國政府提供了一個很好的選擇。本文基于此開展研究，明確了ppp模式可以應對當前政府購買服務中的問題，并具體的提出了政府購買公共服務中ppp模式的構(gòu)建途徑。

當前我國政府在購買公共服務中存在購買公共服務的領域過于狹窄,政府對社會組織認識上存在偏差,公眾參與度不高,政府購買公共服務的法律法規(guī)不完善、政府購買公共服務的監(jiān)管不到位等問題,而運用ppp模式可以拓寬政府購買公共服務的范圍、可以有效解決公眾參與度不高的問題,有利于加速政府職能轉(zhuǎn)變,推進政府體制改革的價值.因此,構(gòu)建政府購買公共服務中的ppp模式,應當準確定位ppp模式、盡快制定規(guī)范ppp模式下政府購買公共服務的法律法規(guī)以及完善對ppp模式的監(jiān)督評價機構(gòu)建設.

本文對政府購買公共服務與ppp模式的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行了綜述,分析了我國政府購買服務的實踐和存在的問題,以及ppp模式在政府購買公共服務中的優(yōu)勢作用。之后,構(gòu)建了包括政府部門、服務需求公眾、市場承接主體及監(jiān)督評價機構(gòu)四方的政府購買公共服務ppp模型,并對該模型中的各自主體作用及流程作了闡述。最后,從搭平臺、建體系、訂法規(guī)三條路徑,對進一步推進政府購買公共服務的ppp模式提出了對策建議。

作為一種有別于傳統(tǒng)的新模式,ppp是一種新型的公共產(chǎn)品供給模式.在該模式中,借助社會資本在資金、管理以及技術上的優(yōu)勢,政府通過購買服務的方式,來緩解公共部門支出不足、公共服務效率不高壓力,可以有效解決提高資金的最佳使用價值、降低成本、合理分擔風險.本文分析了ppp模式的意義、社會效益以及探討了如何更好地提高該模式的社會效益.

ppp(公私合作伙伴關系,又稱政府與社會資本合作)是一種有別于傳統(tǒng)公共產(chǎn)品供給的新模式。該模式是根據(jù)公共產(chǎn)品理論、博弈論理論和委托代理理論,借助私人部門在資金、管理以及技術上的優(yōu)勢,緩解公共部門支出不足導致公共服務效率低下的新公共管理模式。它具有實現(xiàn)資金的最佳使用價值、彌補公共資金不足、提升公共服務水平、降低成本、合理分擔風險的優(yōu)勢?；诖?對政府通過ppp模式購買公共服務對政府、企業(yè)與公眾各方帶來的社會效益進行分析。

我國當前完善ppp項目監(jiān)管體系,應從促進國家ppp事業(yè)健康發(fā)展的高度,按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,明確提出特許經(jīng)營項目不屬于政府購買服務,不應再按照政府采購的思路來評價特許經(jīng)營項目公共服務的提供可以采用公共部門直接提供(即傳統(tǒng)采購

目前我國正在大力推行通過向社會資本購買服務,創(chuàng)新政府提供公共服務的方式,如火如荼的ppp項目大量落地。但在實踐中,政府官員、社會資本對ppp的認識誤區(qū)、ppp推行過程中存在的問題,已影響到我國政府購買公共服務體制、機制的改革。本文試圖通過對ppp的實質(zhì)進行分析,指出目前普遍存在的ppp認識誤區(qū)以及ppp運行過程中存在的問題,最終提出ppp模式下政府購買公共服務改革的建議。

目前我國正在大力推行通過向社會資本購買服務,創(chuàng)新政府提供公共服務的方式,如火如荼的ppp項目大量落地.但在實踐中,政府官員、社會資本對ppp的認識誤區(qū)、ppp推行過程中存在的問題,已影響到我國政府購買公共服務體制、機制的改革.本文試圖通過對ppp的實質(zhì)進行分析,指出目前普遍存在的ppp認識誤區(qū)以及ppp運行過程中存在的問題,最終提出ppp模式下政府購買公共服務改革的建議.

農(nóng)發(fā)行總行信貸管理專題培訓班恰逢財政部50號和87號文件先后下發(fā)之時,課程安排內(nèi)容豐富、針對性強.通過對《地方政府購買服務》和《ppp政策與實踐》等課程的學習,結(jié)合當前工作,筆者認為,政府購買服務和ppp模式是兩難選擇,必須理清思路、因勢利導、搶抓機遇、闖出新路.

政府購買服務及政府與社會資本合作(ppp)是傳統(tǒng)基礎設施領域新型公共產(chǎn)品和服務供給模式。實踐中,一些地方政府將兩者概念混淆,以政府購買服務名義變相進行項目融資,導致財政風險加大。結(jié)合新疆交通ppp項目實踐,對兩種模式在現(xiàn)行政策條件下的合規(guī)性、可行性進行分析,厘清兩者概念、區(qū)別及聯(lián)系,明確各自適用范圍。然后論述政府付費型ppp模式與政府債務的關系,提出政府付費型ppp模式本質(zhì)上不構(gòu)成政府債務,是現(xiàn)階段合規(guī)可行的主要路徑。

本文從政府管理體制和融資方式的角度全面闡述了ppp模式,分析了英國等國在公共服務領域應用ppp模式的效果,對體育場館應用ppp模式進行了經(jīng)濟學分析,提出了北京奧運場館項目法人招標的三種融資結(jié)構(gòu);在總結(jié)北京奧運場館項目法人招標融資結(jié)構(gòu)的基礎上提出在我國公共服務領域推行ppp模式的意見。

abo模式（授權(quán)（authorize）—建設（build）—運營（operate））是北京市獨創(chuàng)的概念。這種模式下被授權(quán)單位可以做ppp,也可以自行投資、建設管理和經(jīng)營,政府只關心最后的效果而不關心具體過程、具體采取的模式。因此,abo模式的推廣,將對ppp和政府購買服務產(chǎn)生重大影響。

政府購買服務、ppp（public-privatepartnership，政府和社會資本合作）模式是政府動員社會力量提供公共服務的兩種主要方式。無論是名義上還是政府采購的方式上，都隱含著政府購買服務的大范疇，兩者都體現(xiàn)了理順政府與市場關系、

在公共服務領域推廣ppp模式是釋放市場活力和創(chuàng)造力、轉(zhuǎn)變政府職能,更好的發(fā)揮政府作用的重要改革措施。本文主要闡述了在新時期推廣及運用ppp模式的意義以及在公共服務領域運用ppp模式應該注意的幾個要點。

政府購買服務是ppp嗎？ppp可以政府購買服務嗎？二者有何區(qū)別,如何規(guī)避政府購買服務的風險呢？ppp實務正在大量遭遇政府購買服務,包括基礎設施和公用事業(yè)建設的政府購買服務風險顯現(xiàn)。6月21日,國務院辦公廳下發(fā)《關于成立政府購買服務改革工作領導小組的通知》,成立由副總理任組長的領導小組。

財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金[2014]76號）提出,政府和社會資本合作模式的實質(zhì)是政府購買服務;國務院轉(zhuǎn)發(fā)的《財政部、發(fā)展改革委、人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)[2015]42號）明確,

我們國家現(xiàn)在開拓的政府購買公共服務只是公共財政契約化的一種初期模式,而ppp公私伙伴關系則是政府購買服務下一步的延伸和拓展,它更能有效地利用社會資源,發(fā)揮更大的作用。

一、公共服務范圍的確定\n我國ppp推動工作從一開始就出現(xiàn)了國家發(fā)改委、財政部兩部門各自推動、各自發(fā)文件,但項目領域卻重疊的情況.這使地方政府在政策執(zhí)行中出現(xiàn)了困惑.為解決這一問題,2016年7月7日國務院常務會議上以行業(yè)為標準,對兩部門的管轄范圍進行了劃分,基礎設施項目由發(fā)改委管理,公共服務項目由財政部管理.

在國務院、財政部出臺關于棚戶區(qū)改造和ppp相關政策的大力推動下,全國各地社會資本找到了新的投資突破口,他們通過與地方政府合作采用ppp模式對棚戶區(qū)進行改造.但在目前具體操作實踐中,棚戶區(qū)改造與ppp的結(jié)合中也出現(xiàn)了諸多新的問題.隨著2016年2月財政部等四部委4號文的出臺,政府為社會資本參與棚戶區(qū)改造提供了一種新模式——政府購買服務.下面我們通過本文對上述兩種模式的異同進行分析探討,并展望它們的發(fā)展?jié)摿?

近年來,ppp、政府購買服務等新名詞日益火爆,其作為創(chuàng)新公共產(chǎn)品與服務的提供方式,對加快推進市場化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府治理能力具有很強的現(xiàn)實意義.本文主要辨析了ppp、政府購買服務、政府采購之間的關系.

針對多年環(huán)境污染治理成效不彰的情況,我國政府開始大幅變革環(huán)境治理與保護思路.論及環(huán)境治理與保護問題,社會公眾相對熟知的是政府購買環(huán)境服務.所謂政府購買環(huán)境服務,就是通過市場機制,把政府直接向社會或公眾提供的部分環(huán)境公共服務事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量承擔,并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用.