政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指 引（試行） 第一章總則 第一條【編制目的和依據(jù)】為指導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作 （public-privatepartnership,ppp）項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)工作規(guī)范有 序開展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采 購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定，制定本指引。 第二條【適用范圍】本指引適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)擬采用ppp 模式實(shí)施的項(xiàng)目，與《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試 行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）銜接。 第三條【物有所值評(píng)價(jià)定義】本指引所稱物有所值評(píng)價(jià)是判斷是 否采用ppp模式代替政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng) 目的一種評(píng)估方法。物有所值評(píng)價(jià)包括定性分析和定量分析。定量分 析由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。 政府傳統(tǒng)[投資和]采購(gòu)模式是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目 設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作（含

政府和社會(huì)資本合作（ppp）-農(nóng)村污 水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià) 報(bào)告 ppp模式（public-private-partnership，即“公共部門-私人

政府和社會(huì)資本合作（ppp）-集鎮(zhèn)污 水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià) 報(bào)告 ppp模式（public-private-partnership，即“公共部門-私人

政府和社會(huì)資本合作（ppp）-鎮(zhèn)級(jí)污 水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目物有所值 評(píng)價(jià)報(bào)告 ppp模式（public-private-partnership，即“公共部門-私人 企業(yè)-合

政府和社會(huì)資本合作（ppp）-污水處 理廠提標(biāo)改造及污泥處理項(xiàng)目物有 所值評(píng)價(jià)報(bào)告 ppp模式（public-private-partnership，即“公共部門-私人 企業(yè)-合作”的模式）指

1 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引（試行） 第一章總則 第一條【編制目的和依據(jù)】為指導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作 （public-privatepartnership,ppp）項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)工作規(guī)范有序開 展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等 有關(guān)規(guī)定，制定本指引。 第二條【適用范圍】本指引適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)擬 采用ppp模式實(shí)施的項(xiàng)目，與《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指 南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）銜接。 第三條【物有所值評(píng)價(jià)定義】本指引所稱物有所值評(píng)價(jià)是判斷是否 采用ppp模式代替政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目的一 種評(píng)估方法。物有所值評(píng)價(jià)包括定性分析和定量分析。定量分析由各地根 據(jù)實(shí)際情況開展。 政府傳統(tǒng)[投資和]采購(gòu)模式是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè) 計(jì)、投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等

自2014年國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部相繼推動(dòng)ppp模式,ppp在中國(guó)迎來(lái)一輪發(fā)展浪潮?！拔镉兴怠痹u(píng)價(jià)體系是判斷能否運(yùn)用ppp模式的手段。因此vfm評(píng)價(jià)體系在ppp項(xiàng)目中得到了一定的重視與應(yīng)用。但是,由于我國(guó)采用ppp模式時(shí)間較短,因此在物有所值評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用上還存在著諸多問(wèn)題。本文在總結(jié)國(guó)際與我國(guó)運(yùn)用物有所值評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,通過(guò)分析應(yīng)用此評(píng)價(jià)體系時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題,進(jìn)而提出合理的解決措施,以期完善物有所值在ppp項(xiàng)目中的應(yīng)用。

隨著ppp模式的全面鋪開,監(jiān)管和要求不斷提升,如何評(píng)價(jià)和篩選ppp項(xiàng)目成為當(dāng)務(wù)之急。本文試圖從日常工作角度,找到一套切實(shí)可行的評(píng)價(jià)體系,即物有所值評(píng)價(jià)。

隨著ppp模式熱度的不斷升溫,ppp成為了民眾積極探討的話題。ppp模式如何運(yùn)作、國(guó)內(nèi)應(yīng)用現(xiàn)狀、國(guó)外有何先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒、物有所值評(píng)價(jià)是什么,本文就探討這些問(wèn)題。

ppp模式被認(rèn)為是一種能夠緩解政府財(cái)政壓力、提高投資和管理效率的采購(gòu)方式,但采用ppp模式建設(shè)海綿城市是否比政府傳統(tǒng)采購(gòu)方式更有效尚不明確,因此需要進(jìn)行物有所值(vfm)研究。通過(guò)分析海綿城市vfm評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀,建立全生命周期vfm定量評(píng)價(jià)程序,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建公共部門比較值(psc_v)和政府方凈成本的現(xiàn)值(ppp_v)兩個(gè)指標(biāo),形成海綿城市ppp項(xiàng)目全生命周期vfm定量評(píng)價(jià)模型。最后,以西安市xiaozhai海綿城市ppp項(xiàng)目為例,驗(yàn)證了該模型的實(shí)踐可行性。

《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》《ppp物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》等系列文件要求擬采用ppp模式的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評(píng)價(jià)。本文詳盡闡述了物有所值定性及定量評(píng)價(jià)的流程及要點(diǎn)，并結(jié)合現(xiàn)階段存在的問(wèn)題給出相關(guān)建議。

《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》《ppp物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》等系列文件要求擬采用ppp模式的項(xiàng)目,應(yīng)在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評(píng)價(jià)。本文詳盡闡述了物有所值定性及定量評(píng)價(jià)的流程及要點(diǎn),并結(jié)合現(xiàn)階段存在的問(wèn)題給出相關(guān)建議。

ppp模式,即政府和社會(huì)資本合作模式,作為公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新,是指政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本,雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,由社會(huì)資本提供公共服務(wù),政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)報(bào)酬,保證社會(huì)資本獲得合理收益.ppp模式有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)公共利益最大化.

物有所值是政府與社會(huì)資本合作（ppp）的核心理念,也是政府評(píng)估是否采用ppp模式替代傳統(tǒng)模式的一種手段.對(duì)ppp項(xiàng)目全生命周期中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,采用三角模糊數(shù)和集值統(tǒng)計(jì)的方法對(duì)ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的損失大小和出現(xiàn)概率進(jìn)行評(píng)估,運(yùn)用博弈論的方法確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方,并詳細(xì)分析psc和lcc的組成,構(gòu)建物有所值評(píng)價(jià)模型,為政府決策提供參考.

ppp模式能夠有效整合政府和社會(huì)資本的資源配置優(yōu)勢(shì),近幾年在公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。在公共項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)合理使用物有所值(vfm)來(lái)判斷項(xiàng)目是否適合采用ppp模式是國(guó)際上通行的評(píng)價(jià)方法,以此有效控制ppp項(xiàng)目濫用的傾向,保證項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)化選擇以及政府與社會(huì)資本的良性合作。我國(guó)對(duì)vfm的使用尚不成熟,應(yīng)借鑒西方國(guó)家vfm定性評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的ppp發(fā)展階段從優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)及體系、完善定量信息、結(jié)合可行性分析框架等方面做出積極的變革。

在對(duì)ppp項(xiàng)目物有所值的定性與定量評(píng)價(jià)方法分析的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的改進(jìn)思路與方法.

2013年11月，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆首次提到政府采購(gòu)將向?qū)崿F(xiàn)物有所值轉(zhuǎn)變。財(cái)政部依據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》等法規(guī)制定了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金（2014）113號(hào)）等規(guī)范性文件，明確提出要科學(xué)規(guī)范地采用物有所值（vfm）評(píng)價(jià)方法作為判斷是否采用ppp模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營(yíng)方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的判定依據(jù)。

論述了物有所值評(píng)價(jià)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目ppp模式?jīng)Q策中的作用,依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策文件,構(gòu)建了ppp項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)計(jì)算模型,基于實(shí)際案例,給出了該模型的具體操作流程。

ppp模式能夠有效整合政府和社會(huì)資本的資源配置優(yōu)勢(shì),近幾年在公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用.在公共項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)合理使用物有所值(vfm)來(lái)判斷項(xiàng)目是否適合采用ppp模式是國(guó)際上通行的評(píng)價(jià)方法,以此有效控制ppp項(xiàng)目濫用的傾向,保證項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)化選擇以及政府與社會(huì)資本的良性合作.我國(guó)對(duì)vfm的使用尚不成熟,應(yīng)借鑒西方國(guó)家vfm定性評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的ppp發(fā)展階段從優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)及體系、完善定量信息、結(jié)合可行性分析框架等方面做出積極的變革.

凈現(xiàn)值法(npv)是項(xiàng)目?jī)r(jià)值評(píng)估最為經(jīng)典和理想的定量評(píng)價(jià)方法,相比其他評(píng)估方法更優(yōu)。文章以凈現(xiàn)值為計(jì)算基礎(chǔ),根據(jù)現(xiàn)金凈流量風(fēng)險(xiǎn)與資本成本率風(fēng)險(xiǎn)分析,對(duì)資本成本率和現(xiàn)金凈流量進(jìn)行了改進(jìn)與優(yōu)化。一是把資本成本率分解為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)成本率與風(fēng)險(xiǎn)成本率分別計(jì)算,使物有所值(vfm)的計(jì)算更為精確。二是通過(guò)項(xiàng)目現(xiàn)金凈流量的標(biāo)準(zhǔn)離差率來(lái)確定現(xiàn)金凈流量風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整系數(shù),再利用調(diào)整系數(shù)對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)金凈流量進(jìn)行調(diào)整,使各階段現(xiàn)金凈流量計(jì)算更加符合實(shí)際情況。綜合兩種方法構(gòu)建了適用于ppp項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)的凈現(xiàn)值修正模型,并對(duì)ppp項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)的實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行了分析。

近年我國(guó)大力倡導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,推動(dòng)了ppp模式的快速發(fā)展。文章聚焦于我國(guó)推行物有所值評(píng)價(jià)中存在的主要問(wèn)題及挑戰(zhàn),選取h市現(xiàn)代有軌電車ppp項(xiàng)目,開展實(shí)例分析,提出了完善物有所值評(píng)價(jià)的對(duì)策建議。研究成果有助于推動(dòng)構(gòu)建更為完善的物有所值評(píng)價(jià)體系,發(fā)揮物有所值評(píng)價(jià)在項(xiàng)目決策中的關(guān)鍵指導(dǎo)性作用,更好地促進(jìn)ppp模式在我國(guó)健康有序地發(fā)展。

ppp項(xiàng)目融資可以讓私人部門參與融資,加快項(xiàng)目進(jìn)程;可以加快現(xiàn)有資產(chǎn)貨幣化的進(jìn)程;可以節(jié)約時(shí)間和成本;可以提高生命周期效率和工程質(zhì)量;也可以合理規(guī)避一些潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)ppp項(xiàng)目中也存在著公共控制和項(xiàng)目靈活性下降、將公共開支變成私人利潤(rùn)、減少未來(lái)公共開支、增多環(huán)境和勞務(wù)等潛在問(wèn)題?；诖?本文針對(duì)政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目融資進(jìn)行研究,以期對(duì)我國(guó)的政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目融資有所幫助。