政府投資非經(jīng)營性代建項目財務(wù)管理問題

文章介紹了我國政府投資項目的幾種管理模式,指出了其中存在的問題,對代建制的應(yīng)用進行了簡單的分析和展望。

評價了非經(jīng)營性政府投資項目采用的傳統(tǒng)管理模式,分析了傳統(tǒng)管理體制下對非經(jīng)營性政府投資項目管理過程中存在的主要問題及其產(chǎn)生原因,提出非經(jīng)營性政府投資項目管理模式改革的思路和要點,指出改革的途徑是實施企業(yè)代建制,改革的目標(biāo)模式是\"企業(yè)代建模式\

通過對非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要．管理者應(yīng)當(dāng)熟悉建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)并具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識和管理經(jīng)驗等方面分析．探討了非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目的管理目的和管理模式。

介紹了政府投資項目代建制的概念,闡述了推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制的意義,并以《唐山市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理暫行辦法(草案)》為例,分析了目前代建制實施中需要解決的關(guān)鍵問題。

加強非經(jīng)營性基建項目的財務(wù)管理,規(guī)范基建項目的會計核算工作,是提高事業(yè)單位、中央預(yù)算單位非經(jīng)營性基建投資項目管理水平的一個重要內(nèi)容.中央預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性基建投資,是財政預(yù)算的組成部分,是保證中央事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn),提高工作效率的物質(zhì)保證,是中央事業(yè)單位不可或缺的投資.國家對加強基建項目的管理工作,提出一系列的要求,是加強審計和管理財務(wù)會計的一個重要內(nèi)容.

試圖采用系統(tǒng)動力學(xué)(sd)模型對gnip項目監(jiān)督管理問題進行定性定量探討,以某gnip項目相關(guān)數(shù)據(jù)為例對sd模型進行仿真和政策分析。在gnip項目監(jiān)督管理sd模型建立過程中,主張以gnip項目資金流動為主線,對建設(shè)資金使用進行全過程監(jiān)督,進而實現(xiàn)對整個gnip項目的監(jiān)督管理,為研究gnip項目的監(jiān)督管理問題提出了一條新思路。

《關(guān)于投資體制改革的決定》要求對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”?！按ㄖ啤钡母拍?。代建項目仍執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》。代建制下基建支出預(yù)算申報、編制和下達同現(xiàn)行制度的銜接,代建制下建設(shè)資金的撥付和監(jiān)督,代建項目的會計核算、竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付管理。代建管理費開支標(biāo)準(zhǔn)和核算辦法。代建制下項目使用單位作用的定位,充分發(fā)揮項目使用單位在財務(wù)管理方面的作用。

武漢市非經(jīng)營性政府投資項目代建制招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行） 【發(fā)布日期】2010-11-30【實施日期】2005-6-22【發(fā)布單位】 市建委關(guān)于印發(fā)《武漢市非經(jīng)營性政府投資項目代建制招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行）》的通知 市城投公司，各有關(guān)單位： 現(xiàn)將《武漢市非經(jīng)營性政府投資項目代建制招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。 二○○五年六月二十二日 武漢市非經(jīng)營性政府投資項目代建制招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行） 第一章總則 第一條為了建立和規(guī)范本市非經(jīng)營性政府投資項目（以下簡稱建設(shè)項目）代建制招標(biāo)投標(biāo)管理工作，進一 步提高政府投資建設(shè)效益和管理水平，根據(jù)國家建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程項目管理試行辦法〉的通知》 （建市[2004]200號）和《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法（試行）的 通知》（武政〔2005〕7號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條凡符合規(guī)定實

近年來中國在政府投資非經(jīng)營性工程項目領(lǐng)域推行了以代建制為方向的改革。為了評價市場代建制模式、政府代建制模式以及傳統(tǒng)建設(shè)模式三者之間的優(yōu)劣,本研究借助理性預(yù)期理論,構(gòu)建了以項目管理專業(yè)人員(pm)的目標(biāo)選擇機制為核心的理性決策模型,用于衡量pm在面臨公眾利益與項目業(yè)主個人利益的沖突時將做何選擇,并通過比較3種不同建設(shè)模式對pm各項決策成本的理性預(yù)期的不同影響,得到了在同樣具備外部監(jiān)督有效、項目管理人員面臨的懲罰是真實的和項目管理專業(yè)人員真正具備工程項目管理的專業(yè)素質(zhì)等3大前提條件下,政府代建制模式優(yōu)于市場代建模式,而兩者又都優(yōu)于傳統(tǒng)模式的結(jié)論,為進一步明確政府投資非經(jīng)營性工程項目代建制改革方向提供了參考。

對非經(jīng)營性政府投資項目實施工程總承包方式的合同關(guān)系、約束機制、實施程序以及主要相關(guān)方所承擔(dān)的工作等進行探討,以促進工程總承包方式在政府投資項目工程中的施行。

非經(jīng)營性政府投資項目代建制模式的配套措施——代建制是一種優(yōu)越的項目管理模式。政府在制定相關(guān)政策時,不應(yīng)進行一刀切,應(yīng)當(dāng)允許各種成熟的項目管理模式服務(wù)于非經(jīng)營性政府投資項目,并鼓勵在項目管理領(lǐng)域內(nèi)的制度創(chuàng)新。只有這樣,代建制才能成為真正的“代建制“...

自2001年以來,浙江省麗水市政府及部門先后出臺了《關(guān)于加強市重點建設(shè)項目管理的若干意見》、《關(guān)于加強市本級政府投資項目設(shè)計概算管理的意見》、《麗水市政府投資項目管理實施辦法》、《麗水市人民政府辦公室關(guān)于推行政府投資項目代建制的意見》等規(guī)章制度,對工程質(zhì)量終身制、

廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目代建制管理辦法（試行） 桂政發(fā)〔2005〕43號 各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局： 《廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）》已經(jīng)2005 年8月17日自治區(qū)十屆人民政府第32次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真 貫徹執(zhí)行。 廣西壯族自治區(qū)人民政府 二○○五年九月十五日 廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè) 項目代建制管理辦法（試行） 第一章總則 第一條為進一步深化投資體制改革，提高政府投資建設(shè)項目的管理水平，發(fā)揮 政府投資效益，規(guī)范建設(shè)程序，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于投資體制改 革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），制定本辦法。 第二條本辦法所稱代建制，是指對政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目，通過招標(biāo)等方 式，選擇專業(yè)化的工程項目管理單位（以下簡稱代建單位），委托其負責(zé)項目的組織 實施，嚴格控

達市府發(fā)〔2010〕1號 市級各部門： 《達州市政府投資非經(jīng)營性房屋建筑項目實行代建管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第129次常務(wù)會議研究 通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 二○一○年四月二十日 達州市政府投資非經(jīng)營性房屋建筑項目實行代建管理暫行辦法 為加強政府投資工程項目管理，確保工程質(zhì)量、建設(shè)工期和控制投資規(guī)模，提高投資效益，促進廉政 建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《四川省政府投資非經(jīng)營性項目實行代建管理的暫行辦 法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合達州實際，制定本暫行辦法。 一、市政府投資非經(jīng)營性房屋建筑項目實行代建管理的范圍 （一）凡政府投資在200萬元以上的非經(jīng)營性房屋建筑建設(shè)項目必須實行代建管理。涉及國家安全、 1．財政預(yù)算安排的資金； 2．預(yù)算外資金和專項資金（含上級補助專項資金）； 3．政府及各部門利用國債補助和國債轉(zhuǎn)貸資金； 4 5 6．轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)

成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《成都市非經(jīng)營性政 府投資項目代理建設(shè)管理暫行辦法》的通知 文號：成辦發(fā)〔2006〕22號 各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門： 《成都市非經(jīng)營性政府投資項目代理建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)2005年12月21日市政府第62次常務(wù)會 議討論通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月10日起施行。 二○○六年二月九日 成都市非經(jīng)營性政府投資項目代理建設(shè)管理暫行辦法 第一條（目的依據(jù)） 為規(guī)范非經(jīng)營性政府投資項目管理，提高非經(jīng)營性政府投資項目的管理水平和投資效益，根據(jù)國務(wù)院《關(guān) 于投資體制改革的決定》的規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。 第二條（代理建設(shè)管理） 本辦法所稱非經(jīng)營性政府投資項目代理建設(shè)管理，是指非經(jīng)營性政府投資項目的相關(guān)責(zé)任部門通過 招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的、具有相應(yīng)資質(zhì)的項目建設(shè)管理單位（以下簡稱代理業(yè)主），由代理業(yè)主按 照合同約定，負責(zé)具體

金鳳區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理 暫行辦法 第一章總則 第一條為規(guī)范金鳳區(qū)本級政府投資項目代建制管理工 作秩序，提高政府投資項目管理水平和投資效益，保證項目 質(zhì)量，節(jié)約資金，根據(jù)《自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建 制管理辦法》，制定本暫行辦法。 第二條本細則所稱代建制，是指通過招標(biāo)等競爭方式， 選擇專業(yè)化的項目管理單位（即項目代建單位）,負責(zé)非經(jīng) 營性政府投資項目的實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期， 保證施工安全，項目竣工驗收合格后移交給使用單位的制 度。 第三條：代建單位是指經(jīng)金鳳區(qū)建設(shè)辦審核認定，獲得 金鳳區(qū)政府投資項目代建資格，并通過招標(biāo)等競爭方式選擇 產(chǎn)生的專業(yè)化項目管理單位。 第四條非經(jīng)營性政府投資項目包括： （一）機關(guān)、人民團體的辦公用房等建設(shè)項目； （二）科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會事 業(yè)建設(shè)項目； （三）環(huán)境保護、市政設(shè)施、生態(tài)治理等建設(shè)項目

目前我國非經(jīng)營性政府投資項目依政府投資比例和項目投資額采取代建制這種項目管理模式，未考慮區(qū)域和項目特點，不符合項目管理的規(guī)定。本文在研究現(xiàn)行代建制模式不足基礎(chǔ)上結(jié)合國內(nèi)外項目管理模式研究成果，歸納出選擇項目管理模式的因素及程序，最后提出完善非經(jīng)營性政府投資項目管理模式選擇的一些建議。

產(chǎn)業(yè)基金以社會資本方的身份介入ppp項目，可以充分利用自身融資成本低，資金穩(wěn)定的特點，在政策允許的范圍內(nèi)，解決當(dāng)前非經(jīng)營性項目融資困難，難以吸納社會資金的弊端，為非經(jīng)營性項目建設(shè)提供創(chuàng)新型思路。

本文利用哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等理論分析非經(jīng)營性項目的特征,在此基礎(chǔ)上使用項目管理理論對其進行探討,得出確定工程項目管理模式的原則,最后結(jié)合我國實際提出相關(guān)模型建議。

介紹了我國非經(jīng)營性政府投資項目的各種管理模式,并指出其管理上的利弊。提出代建制并非適用于所有項目,必須根據(jù)項目自身特點、建設(shè)單位能力及市場條件等因素綜合選擇適合的管理模式。通過構(gòu)建指標(biāo)體系并建立決策模型,應(yīng)用層次分析法來比選最優(yōu)模式,并通過實際案例驗證了模型的有效性。

目前我國非經(jīng)營性政府投資項目依政府投資比例和項目投資額采取代建制這種項目管理模式,未考慮區(qū)域和項目特點,不符合項目管理的規(guī)定。本文在研究現(xiàn)行代建制模式不足基礎(chǔ)上結(jié)合國內(nèi)外項目管理模式研究成果,歸納出選擇項目管理模式的因素及程序,最后提出完善非經(jīng)營性政府投資項目管理模式選擇的一些建議。

長期以來,政府以投資者、管理者和經(jīng)營者的多重身份介入城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用事業(yè)(非經(jīng)營性項目)的建設(shè),形成了一種高投入,高消耗,低效率的公共產(chǎn)品生產(chǎn)模式,政府面對巨額的城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用事業(yè)建設(shè)資金,政府財政已不堪負重,如何加快政府投資項目融資方式的改革,提高投資效率,廣泛吸引社會資本進入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,解決城鎮(zhèn)化建設(shè)時期的資金供需矛盾,成為了我國政府投資項目建設(shè)中的重要問題。政府和社會資本合作模式(ppp)成為時下建設(shè)行業(yè)最受歡迎話題。本文重點介紹非經(jīng)營性(沒有任何價格機制和現(xiàn)金流入,主要產(chǎn)生社會效益)或準(zhǔn)經(jīng)營性(有價格機制和現(xiàn)金流入,但無經(jīng)營利潤,成本無法收回)項目的ppp合作模式。