政府性投資建設(shè)項目跟蹤審計的必要性與重點內(nèi)容

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,政府性投資建設(shè)項目規(guī)模不斷擴大,審計機關(guān)緊緊圍繞中心,服務(wù)大局,更新審計理念,創(chuàng)新審計方法,政府性投資建設(shè)項目跟蹤審計正得到推廣和應(yīng)用,并取得了顯著成果。文章簡要闡述了政府性投資項目跟蹤審計的概念、模式、內(nèi)容和應(yīng)注意的問題。

一、招投標審計招投標是在建設(shè)初期階段進行的,確定勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、重要材料設(shè)備供應(yīng)單位,在很大程度上決定著工程的造價、質(zhì)量和進度,同時牽扯到各方巨大的經(jīng)濟利益,極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作,因此加強對工程招投標階段的審計分析,往往會發(fā)現(xiàn)許多問題。

中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2009年印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》,明確要求審計機關(guān)應(yīng)對政府重大投資建設(shè)項目進行全過程跟蹤審計。跟蹤審計彌補了其他審計方式的固有缺陷,注重事前、事中和事后審計相結(jié)合,確保財政資金在投資建設(shè)項目的每個環(huán)節(jié)都受到監(jiān)督。近年來,審計署及各級審計機關(guān)都先后組織了對重大投資建設(shè)項目及專項資金項目的跟蹤審計,并公告了審計結(jié)果,收到了良好的社會效

政府投資建設(shè)項目跟蹤審計是指審計機關(guān)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)范，將政府投資建設(shè)項目劃分成若干階段或確定若干重點建設(shè)事項，由審計人員隨著建設(shè)進程，及時進行審計并提出改進建議，促進被審計單位及時糾正問題，推動建設(shè)項目規(guī)范、有序、有效運行。筆者結(jié)合跟蹤審計實踐，梳理跟蹤審計的風險并提出防范對策。

建設(shè)項目跟蹤審計一般是指審計機關(guān)對政府投資項目從項目決策立項到工程竣工驗收的全過程審計，將事后監(jiān)督的關(guān)口前移，隨時掌握項目的進展情況，及時發(fā)現(xiàn)項目立項、建設(shè)、管理和資金使用中的傾向性和苗頭性問題．在不干涉建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的日常工作及施工管理的基礎(chǔ)上．向被審計單位提出有針對性的意見和建議．使項目得以規(guī)范、有序、有效運行。因此，以“真實性、合法性、效益性”為審計目標，以工程項目“立體式”跟進審計為突破口．積極探索“全過程、全方位、全覆蓋”的政府投資項目跟蹤審計新模式．

政府性投資建設(shè)項目跟蹤審計是指由獨立的審計機關(guān)和審計人員,依據(jù)黨和國家頒發(fā)的法律、法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標,運用審計技術(shù)對政府性投資建設(shè)項目建設(shè)全過程的技術(shù)經(jīng)濟活動以及與之相聯(lián)系的各項工作進行及時的審查、監(jiān)督。

以跟蹤審計為主題,結(jié)合當前政府投資建設(shè)項目跟蹤審計現(xiàn)狀,分析了其中存在的問題及問題產(chǎn)生的原因,并就如何解決這些問題提出了建設(shè)性的建議,以有效控制投資成本,提高資金的使用效益。

跟蹤審計作為審計機關(guān)加大政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督力度,加強投資績效審計的一種有效方式,已在各地審計機關(guān)中廣泛開展。但跟蹤審計作為一種新的審計模式,現(xiàn)行的法律法規(guī)及審計準則相關(guān)規(guī)定還不完善,加之跟蹤審計自身的特點,很多問題還有待于進一步研究。

近年來,跟蹤審計受到社會廣泛關(guān)注,一些政府投資建設(shè)項目逐步實現(xiàn)全過程跟蹤審計.但是就政府投資建設(shè)項目跟蹤審計的現(xiàn)狀來看,由于在跟蹤審計過程中沒有把握好關(guān)鍵控制點,致使跟蹤審計在具體實施過程中仍存在許多問題.本文從政府投資建設(shè)項目跟蹤審計的相關(guān)概念出發(fā),對政府投資建設(shè)項目跟蹤審計的現(xiàn)狀進行分析,研究了跟蹤審計的關(guān)鍵控制點并據(jù)此探討完善跟蹤審計的對策,以期使跟蹤審計能夠充分發(fā)揮其在政府投資建設(shè)項目中的作用.

政府投資建設(shè)項目跟蹤審計是指審計機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,對建設(shè)項目前期準備階段、建設(shè)實施階段、竣工交付階段實施的全過程審計監(jiān)督。這種審計模式以效益審計為目的,促使項目實施規(guī)范、有序、有效進行,更加有利于提高項目建設(shè)的經(jīng)濟性、效率性和效果性。本文結(jié)合審計實踐中總結(jié)出的一些工作經(jīng)驗,對建設(shè)項目跟蹤審計方法進行了初步探討。

由于政府投資建設(shè)項目中存在政府投資資金被挪用,存在損失浪費以及建設(shè)項目工程質(zhì)量不能得到保證,在這種情況下本文通過對跟蹤審計的定義和特點,跟蹤審計的重要內(nèi)容,以及政府投資建設(shè)項目跟蹤審計應(yīng)注意的主要問題,在這基礎(chǔ)上提出加強政府投資建設(shè)項目的跟蹤審計的相關(guān)建議。

當前，跟蹤審計以針對性強、實時性好、效益明顯等特有優(yōu)勢，越來越受到各級黨政領(lǐng)導的肯定和重視。政府投資建設(shè)項目及時納入跟蹤審計工作范疇，可以有效地促進政府投資建設(shè)的健康發(fā)展，尤其對于阻止或減少工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂、損失浪費，從源頭上治理和規(guī)范項目工程建設(shè)，防止腐敗問題的發(fā)生，更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能起到積極的作用。結(jié)合工作實踐，下面就政府投資建設(shè)項目跟蹤審計工作談一談自己的認識。

政府投資建設(shè)項目跟蹤審計是一項十分復雜而又相對獨立的專業(yè)性、綜合性很強的工作。但由于項目建設(shè)工期長、環(huán)節(jié)多、關(guān)系復雜,以及審計監(jiān)督的法規(guī)制度相對滯后、監(jiān)督制約機制不落實不到位等,致使跟蹤審計監(jiān)督面臨許多困難和問題,并存在著較大的審計風險。實行跟蹤

論政府投資建設(shè)項目跟蹤審計——論政府投資建設(shè)項目跟蹤審計

分析歸納目前政府投資項目管理中存在的主要問題,闡述跟蹤審計的必要性,同時表見了跟蹤審計由于角色定位易偏離和制度保障缺失帶來的風險與困難,并就此提出了相關(guān)建議。

政府投資建設(shè)項目跟蹤審計是指審計機構(gòu)和審計人員(含配合審計部門協(xié)審的社會中介機構(gòu)和專業(yè)人員)運用審計技術(shù),依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)范,對政府投資建設(shè)項目從投資立項到竣工交付使用各階段經(jīng)濟管理活動的真實、合法、效益進行審查、監(jiān)督、分析和評價的過程.目的是有效控制和真實反映工程造價,維護合法權(quán)益,完善建設(shè)項目管理,提高投資效益.為更好的做好建設(shè)項目跟蹤審計工作,在具體實施過程中,應(yīng)從以下幾個方面入手.

建設(shè)項目跟蹤審計是指獨立的審計機構(gòu)和審計人員依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)范對建設(shè)項目從投資立項到竣工交付使用各階段經(jīng)濟管理活動的真實、合法、效益進行審查、監(jiān)督、分析和評價的過程。建設(shè)項目跟蹤審計可歸納為項目準備階段審計、項目實施階段審計、項目竣工階段審計，通過對這三個環(huán)節(jié)的跟蹤審計達到對建設(shè)項目全過程的監(jiān)督控制。

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,各級政府部門對社會基礎(chǔ)投施的投入不斷增加,為了提高資金的使用效益,有效的防止生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目以及重大民生建設(shè)項目不按照相關(guān)規(guī)定進行建設(shè),各級審計部門對建設(shè)項目采取全過程跟蹤審計。過程控制不僅代表著工程審計的發(fā)展方向,而且是建設(shè)項目過程審計的主要目標。本文主要闡述了建設(shè)項目跟蹤審計的概念及其主要內(nèi)容,并對建設(shè)項目跟蹤審計過程中的注意事項進行了分析。

目前，基層審計機關(guān)對政府投資項目的主要監(jiān)督形式為工程結(jié)算審計和竣工決算審計，是典型的事后審計。跟蹤審計全過程并參與項目建設(shè)，能夠全面了解項目決策和實施情況，及時監(jiān)督和制約，避免造成損失。近幾年，

伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，建立健全社會化、法制化的財政監(jiān)督體系成為當務(wù)之急。審計基本職能維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。對政府投資建設(shè)項目進行跟蹤審計監(jiān)督是審計發(fā)展的必然趨勢。

建設(shè)工程審計是審計機關(guān)代表項目投資所有者對經(jīng)營者的經(jīng)營行為予以監(jiān)督、評價和再審的一種行政法律行為。目前，政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的審計重點主要側(cè)重于工程竣工驗收后的結(jié)算審計，即對承包商提交的工程結(jié)算資料進行審核，以確定竣工結(jié)算價款，也就是“審價”。

一、實施政府投資建設(shè)項目跟蹤審計的必要性隨著國民經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展,政府投資建設(shè)項目在社會政治經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而由于政府投資建設(shè)項目投資規(guī)模大、時間跨度長、管理環(huán)節(jié)多,在建設(shè)項目的決策、籌資、設(shè)計、招投標、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)中,任何一環(huán)出現(xiàn)問題都有可能對建設(shè)項目的質(zhì)量或效益產(chǎn)生重大