政府與社會資本合作(PPP)項目審計監(jiān)督理論

從2014年以來,政府與社會資本合作(public-privatepartnership,ppp)模式成為我國基礎設施和公共服務領域項目的力推模式。ppp模式在取得一定成效的同時,也出現了一些問題。從政府政策的角度進行梳理,基于zopp方法對ppp項目政策問題進行研究,并基于問題導向提出建議,為ppp項目的風險規(guī)避提供參考。

ppp項目融資可以讓私人部門參與融資,加快項目進程;可以加快現有資產貨幣化的進程;可以節(jié)約時間和成本;可以提高生命周期效率和工程質量;也可以合理規(guī)避一些潛在的項目風險。與此同時ppp項目中也存在著公共控制和項目靈活性下降、將公共開支變成私人利潤、減少未來公共開支、增多環(huán)境和勞務等潛在問題?；诖?本文針對政府和社會資本合作(ppp)項目融資進行研究,以期對我國的政府和社會資本合作(ppp)項目融資有所幫助。

關于政府和社會資本合作(ppp)項目納稅問題的研究,目前已經在社會多個領域展開實踐。ppp項目主要是通過機制創(chuàng)新來拉動社會公共產品供給效率的全面提升,有利于社會福利效應的放大。該項目的推進如今已成為供給側改革的重要內容,因此離不開相關納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點,首先分析了納稅支持ppp項目發(fā)展的必要性,在此基礎上研究我國ppp項目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結現行與ppp項目有關的稅收支持政策。

關于政府和社會資本合作(ppp)項目納稅問題的研究,目前已經在社會多個領域展開實踐。ppp項目主要是通過機制創(chuàng)新來拉動社會公共產品供給效率的全面提升,有利于社會福利效應的放大。該項目的推進如今已成為供給側改革的重要內容,因此離不開相關納稅政策的有效支持。本文以此為出發(fā)點,首先分析了納稅支持ppp項目發(fā)展的必要性,在此基礎上研究我國ppp項目全生命周期所涉及的稅收政策,最后總結現行與ppp項目有關的稅收支持政策。

本書是作者多年參與ppp模式實踐操作經驗的提煉和升華，以規(guī)范我國ppp模式實踐操作為主要目的，按照ppp模式實踐操作的不同階段劃分章節(jié)，全書共八章，包括ppp模式的概念，ppp模式的法律關系，ppp項目立項法律實務，ppp項目社會資本的選擇，ppp項目投融資法律實務，ppp項目建設、運營法律實務，ppp項目移交的法律實務以及案例分析，各章節(jié)以我國現有的ppp模式規(guī)范為依據，ri我國ppp模式實踐操作做規(guī)范性闡述。

一、研究背景及問題提出財政部日前公布的全國ppp綜合信息平臺項目庫第8期季報顯示,截至今年9月末,全國入庫項目14220個,覆蓋31個省和19個行業(yè)領域。其中,國家示范項目落地率為82.1%,比2016年落地率提高32.3個百分點。無論從數量、投入、覆蓋面還是落地率上,ppp項目產生的文件資料數量將逐步增加是毋庸置疑的,確定合理的文檔歸檔范圍對于文件資料有效增加、緩解保管壓力具有

為推動政府職能轉變,提高公共服務水平,促進民間投資,增強社會經濟活力,近幾年,ppp模式在全國各地如火如荼地開展,在快速推進的過程中,取得了很多成績,但是其中也有一些問題需要認真探究和思考,如理念轉變不到位、法律法規(guī)及政策體系不完善等,如何有效解決這些問題,并提出具有現實性和可操作性的對策建議是研究的重點。

政府和社會資本合作模式是市場經濟發(fā)展到一定階段的產物,主要是將部分政府的職責以特許經營權方式轉移給社會主體,從而構建起來的政府和社會資本之間的利益共享、風險共擔、全程合作的共同體關系。在ppp項目合作中,社會資本的投資風險降低,而政府則提供相應的稅收政策優(yōu)惠。實現政府與社會資本合作項目的目的在于完善社會公共設施建設,轉換政府的職能,減輕財政負擔,推動該市場經濟投資活動的多元化發(fā)展。在ppp項目中稅收政策發(fā)揮著主要的作用,因此本文展開關于政府與社會資本合作項目稅收政策研究具有重要的實踐指導意義。

ppp模式,即政府和社會資本合作模式,是我國公共服務供給機制和投入方式的改革創(chuàng)新,在基礎設施建設、改善民生的步伐,轉換政府職能,化解地方債務方面有著積極的意義。本文就ppp模式中ppp項目融資的重要性、優(yōu)勢、面臨的問題以及解決辦法這幾方面進行淺析。

ppp模式,即政府和社會資本合作模式,是我國公共服務供給機制和投入方式的改革創(chuàng)新,在基礎設施建設、改善民生的步伐,轉換政府職能,化解地方債務方面有著積極的意義.本文就ppp模式中ppp項目融資的重要性、優(yōu)勢、面臨的問題以及解決辦法這幾方面進行淺析.

近年來,我國在借鑒歐美發(fā)達國家基礎設施建設領域經驗的基礎上,逐步在部分行業(yè)領域引入ppp模式。ppp模式的引入,不僅能突破現有政策條件下的融資限制,而且有利于引進國外先進技術及管理經驗。文章主要通過梳理現有政策文件及以往研究進展,對ppp模式進行系統(tǒng)性分類及比較,提出了ppp模式的運作流程、風險和收益分配機制、存在的主要問題和對策及各影響因素下ppp運作模式的選擇方式等。

隨著經濟增速放緩,黑龍江省利用ppp項目緩解財政支出壓力,化解政府債務危機。然而黑龍江省ppp項目運營中在很多方面并不完善,導致ppp項目的運營不僅不能化解黑龍江省債務危機,反而增加政府的財政風險。因此,通過國內外ppp融資模式、風險識別、風險分類、風險分擔等角度對ppp項目研究成果文獻進行梳理分析,對ppp項目風險的未來研究方向——財政風險提出一定的見解。

2016年第一季度,全國固定資產投資增速為10.7%,民間固定資產投資增速從去年的13.6%回落至5.7%,且與以往民間固定資產投資增速高于全國平均水平的情況形成了反差。此外,民間固定資產投資占全國固定資產投資的比重出現了罕見的下滑,從去年同期的65%降至62%。民間投資作為中國經濟的穩(wěn)定器和加速器,其活躍性的降低代表中國經濟活力的減弱。如何激活民資活力,完善政府與社會資本合作的機制體制,是ppp模式面對的課題。

隨著我國經濟體制改革的不斷深化,政府與社會資本合作項目融資模式(ppp)逐漸發(fā)展起來。ppp模式既可以減輕政府為行使公共服務職能所面臨的巨大財政壓力,又解決了政府主導供給模式下存在的不公和效率低下的問題。然而,ppp模式的發(fā)展仍處于初級階段,對一些ppp模式融資的法律規(guī)制還存在許多漏洞,蘊含許多危機。因此,必須解決ppp項目融資模式現存的法律問題,以保證ppp項目更好地運作。

在我國,利用社會資本,促使政府與社會資本形成合作,令社會資本能夠進入到公共設施建設的領域中來,從而提高公共建設的效率和質量,推動公共建設的發(fā)展.但政府與社會資本合作(ppp)項目在我國的發(fā)展歷史還比較短暫,在對社會資本提供的項目稅收優(yōu)惠政策方面,尚且存在較為明顯的不足.而這一模式的實施,同時有賴于財政稅收和金融等多方面政策的配套,而稅收扶持方面,對ppp項目的發(fā)展而言,具有更大實際作用.

著名財政學家、中國財政科學研究院院長劉尚希重磅力作。目前,我國理論界和買務界對ppp的相關認識還存在不少分歧?；诖?本書圍繞政府、社會資本等實踐部門在ppp運作中常見的、較為關切的重要問題,以問答形式闡述ppp熱點問題,給讀者以啟發(fā)和思考。例如:政府和社會資本合作產業(yè)基金有哪些種類?在目前各地不斷涌現的ppp產業(yè)

目前我國大力推進ppp模式在公共基礎設施建設中的應用。政府和社會資本參與ppp項目獲得合理的投資回報是ppp項目成敗的關鍵。本文研究ppp項目中政府和社會資本的投資回報機制，提出在社會資本服務表現偏好能確定或不能確定時政府和社會資本獲得合理投資回報的投資回報分配機制，研究政府和社會資本獲得滿意投資回報的方法。為了保障ppp項目中政府和公眾的收益。分析政府設置應對社會資本道德風險的懲罰機制的決策條件并提出政府設置懲罰機制的建議。為政府建立ppp項目的投資回報機制提供參考。

政府和社會資本合作(ppp)項目模式是目前社會關注程度較高的資本合作形式,當前得以在我國各城市的公共基礎設施和公共服務領域廣泛開展,ppp項目的融資問題也隨之成為熱點.本文以此為出發(fā)點,首先分析了ppp項目融資發(fā)展的意義;在此基礎上研究了ppp項目融資渠道分類;第三部分研究了ppp項目融資渠道與一般融資渠道的區(qū)別,包括追索程度和股權比例的差異.最后一部分總結了政府和企業(yè)兩個不同角度ppp項目融資渠道發(fā)展建議.

4月25日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《政府和社會資本合作（ppp）項目專項債券發(fā)行指引》?！吨敢分赋?，政府和社會資本合作（ppp）項目專項債券是指由ppp項目公司或社會資本方發(fā)行，募集資金主要用于以特許經營、購買服務等ppp形式開展項目建設、運營的企業(yè)債券。

項目建設所需的資金巨大,且具有投資集中和收益期較長的特點.怎樣妥善處理好巨額投融資及運營收支平衡問題,早已經成為困擾各地政府及相關從業(yè)者的經典難題.近年來,隨著我國政府對公共基礎設施領域政策的逐步放寬,私營部門越來越多地參與到城市項目建設當中.ppp即公私合營伙伴模式,其作為一種新的嘗試正在基礎設施建設領域獲得極大的推廣并取得了良好的效果.基于此,本文針對我國政府和社會資本合作(ppp)項目發(fā)展的前景進行論述,以期對相關方面研究有所幫助.

近期,財政部、國土資源部陸續(xù)發(fā)布了《關于聯合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》(財金〔2016〕91號)和《產業(yè)用地政策實施工作指引》(國土資廳發(fā)〔2016〕38號),兩個文件首次給出ppp項目用地的政策,但對于文中ppp項目用地的相關規(guī)定,業(yè)內專家、學者紛紛從各個角度予以解讀。筆者通過對國土資源部關于ppp項目的用地政策進行分析、解讀和研究,提出自己的淺知拙見,拋磚引玉,以此與大家共同探討與研究。

借鑒引進20世紀90年代在西方發(fā)達國家基礎設施建設中流行起來的政府和社會資本合作模式（以下簡稱ppp模式）,對于我國推動政府購買服務、支持非公有制經濟發(fā)展、轉變政府職能、釋放經濟活力等有著非常重要的意義.本文結合池州市開展的市政領域ppp模式工作實踐,就其理論研究和應用,從“是什么、缺什么、干什么”角度作一探討.