中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷過(guò)程中的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革 摘要：農(nóng)村土地制度不僅直接影響到中國(guó)土地資源的保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā) 展,還關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行和行業(yè)效率,也關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村的政治穩(wěn)定。 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的客觀要求和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在土地用途改變、有效需求不足、流轉(zhuǎn)期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題， 解決的方法就是要依法依規(guī)辦事、積極開拓市場(chǎng)及加大金融扶持等，以確保農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。 【1】 關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地制度改革城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng) 引言：土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出：要進(jìn)一步健 全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。 【2】 集體土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制的 一次創(chuàng)新，涉及到土地資源的整合，涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及到農(nóng)用地 結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其包括農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩個(gè) 方面。土地

1949年以來(lái)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的理論和實(shí)踐 作者：劉廣棟程久苗時(shí)間：2007-08-14來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村觀察》 一、引言 當(dāng)前，由于解決"三農(nóng)"問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要，農(nóng)村土地制度創(chuàng)新推到 了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的前沿。諾斯說(shuō)，改革路徑的選擇是歷史在起作用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是如 此，無(wú)論是政治制度本身，還是信仰制度都與歷史密切相關(guān)，它們的產(chǎn)生和演變受過(guò)去影響， 同時(shí)也限制了當(dāng)前和過(guò)去改革路徑的方式的選擇；如果我們不知道自己是如何過(guò)來(lái)的，就不 知道今后前進(jìn)的方向①。「《諾貝爾獎(jiǎng)得主諾斯答京城聽眾問(wèn)》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》，1995 年4月8日?！挂虼?，有必要對(duì)新中國(guó)建國(guó)以來(lái)農(nóng)村土地制度的演變、政策調(diào)整以及學(xué)術(shù)界 的有關(guān)理論脈絡(luò)進(jìn)行概括性梳理?？茖W(xué)總結(jié)農(nóng)村土地政策演變進(jìn)程所蘊(yùn)含的內(nèi)在邏輯，對(duì)于 中國(guó)未來(lái)農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新無(wú)疑具有重要的指導(dǎo)意

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)細(xì)分構(gòu)成了改革開放以來(lái)地權(quán)配置變動(dòng)的典型特征?？梢詮霓r(nóng)地使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)三項(xiàng)權(quán)利之間和各自內(nèi)部的行為特征差異角度,劃分這一特征的總體階段以及每一階段的具體內(nèi)容。而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景之下,當(dāng)前農(nóng)地\"三權(quán)分置\"的改革在地權(quán)變動(dòng)的角度,具有結(jié)構(gòu)細(xì)分的特征內(nèi)涵:其中農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)的分置,具有農(nóng)地使用權(quán)細(xì)分的內(nèi)容,為保證其有效性需要保障農(nóng)戶家庭在農(nóng)地要素使用中的主體經(jīng)營(yíng)地位;另外,分置之后的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)活化,則具有農(nóng)地處分權(quán)細(xì)分的內(nèi)容,為保證其有效性,需要注意農(nóng)地要素不同市場(chǎng)類別之間的相互關(guān)聯(lián),即農(nóng)地處分方式的選擇問(wèn)題,尤其是農(nóng)地流轉(zhuǎn)中債權(quán)與物權(quán)方式的差異會(huì)影響農(nóng)地抵押的實(shí)現(xiàn)效果。最后,文章圍繞\"如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)后續(xù)的有效配置?\"主題,提出了相應(yīng)的政策建議。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決當(dāng)前諸多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的必由之路,遼寧作為以重工業(yè)為主的老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),也要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。如果說(shuō)人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心要義,那么城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)村土地問(wèn)題則是首要難題。在實(shí)踐中,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)附著在農(nóng)村土地利益上的問(wèn)題糾紛也是最多的,因此,結(jié)合遼寧實(shí)際,對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地問(wèn)題進(jìn)行研究尤為必要。

一、目前農(nóng)村土地征收補(bǔ)償中存在的問(wèn)題(一)征收和征用概念混淆一直以來(lái),我國(guó)立法有意或無(wú)意地混淆了土地征收和土地征用。我國(guó)的立法基本上只涉及到了土地征用而未涉及土地征收。土地征收和土地征用是有區(qū)別的,土

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容,我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)特別是土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度仍存在所有權(quán)主體虛位、土地產(chǎn)權(quán)制度安排還不夠完善等問(wèn)題。分析其產(chǎn)生的原因,提出重視法律法規(guī)制度建設(shè),建立利益平衡的土地產(chǎn)權(quán)制度,強(qiáng)化宏觀調(diào)控,土地管理和權(quán)力監(jiān)督等措施,對(duì)于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)公平正義和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

目前,我國(guó)國(guó)家政策已經(jīng)認(rèn)可并支持農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。這彰顯了我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的逐漸完善和發(fā)展,可以彌補(bǔ)“兩權(quán)分置”的不足,也為我國(guó)未來(lái)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革指明方向。從產(chǎn)權(quán)理論和制度變遷理論的角度看,“三權(quán)分置”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的界定與細(xì)化,是漸進(jìn)式的誘致性制度變遷。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革仍面臨諸多問(wèn)題,如政策與法律規(guī)定存在沖突,產(chǎn)權(quán)界定較為模糊,產(chǎn)權(quán)缺乏維護(hù)與監(jiān)管配套制度等。下一步,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革重點(diǎn)應(yīng)放在著力完善相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步界定和細(xì)化農(nóng)地產(chǎn)權(quán),建立健全農(nóng)地產(chǎn)權(quán)相關(guān)配套制度等方面。

陳洪玲、韓曉楠在《長(zhǎng)白學(xué)刊》2011年第6期撰文認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)特別是土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度仍存在所有權(quán)主體虛位、土地產(chǎn)權(quán)制度安排還不夠完善等問(wèn)題。分析其產(chǎn)生的原因，提出重視法律法規(guī)制度建設(shè)，建立利益平衡的土地產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，土地管理和權(quán)力監(jiān)督等措施，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)公平正義和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要意義。

我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究 【摘要】：隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制內(nèi)在潛能的進(jìn)一步釋放,被改革初 期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)所掩蓋的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度缺陷也逐步顯現(xiàn),從而影 響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文認(rèn)為,現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是影 響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的主要原因。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地 產(chǎn)權(quán)制度的研究,分析目前我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題,提出下一步 我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的建議與對(duì)策,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文在馬 克思土地所有權(quán)理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論、交易費(fèi)用理論及制度 變遷理論的理論基礎(chǔ)上,采用規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合的方法,分析 了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題,闡述了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn) 實(shí)依據(jù),并提出了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的建議和對(duì)策。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)地 產(chǎn)權(quán)制度的研究,本文認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度主要

土地是整個(gè)社會(huì)發(fā)展中一切生產(chǎn)所必須的物質(zhì)條件,是人類生產(chǎn)和生活的源泉。土地不但是一種資源,同時(shí)也具有資產(chǎn)的屬性為人類創(chuàng)造財(cái)富。長(zhǎng)期以來(lái),由于我國(guó)現(xiàn)行土地制度的制約,農(nóng)村集體土地市場(chǎng)化配置資源的作用沒有充分發(fā)揮,隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為大的趨勢(shì),如何活躍農(nóng)村土地市場(chǎng)已成為各地政府考慮的重要問(wèn)題。增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入,賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)首要問(wèn)題在于土地。本文首先討論我國(guó)農(nóng)村土地資產(chǎn)化發(fā)展進(jìn)程和問(wèn)題,并進(jìn)一步討論土地資產(chǎn)化的管理對(duì)策。

本文分析了現(xiàn)代企業(yè)制度和土地產(chǎn)權(quán)的基本概念,探討了現(xiàn)代企業(yè)制度在建立過(guò)程中的地租、土地產(chǎn)權(quán)、土地評(píng)估和稅收等方面的問(wèn)題,并對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度建立過(guò)程中土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的處置提出了建議。

很多因素復(fù)合在一起,就決定了農(nóng)村的土地制度及其改革必然十分復(fù)雜,而且很多方面的改革,不僅僅是農(nóng)村內(nèi)部的事情,還會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局,所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。我國(guó)農(nóng)村的土地制度非常復(fù)雜。但國(guó)家憲法對(duì)農(nóng)村土地制度在所有制和基本經(jīng)營(yíng)制度這兩個(gè)基本問(wèn)題上都作出了明確的規(guī)定。在所有制方面,憲法第

很多因素復(fù)合在一起,就決定了農(nóng)村的土地制度及其改革必然十分復(fù)雜,而且很多方面的改革,不僅僅是農(nóng)村內(nèi)部的事情,還會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局,所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。我國(guó)農(nóng)村的土地制度非常復(fù)雜。但國(guó)家憲法對(duì)農(nóng)村土地制度在所有制和基本經(jīng)營(yíng)制度這兩個(gè)基本問(wèn)題上都作出了明確的規(guī)定。在所有制方面,憲法第

摘要：本文認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革是必要的，農(nóng)村土地制度改革的基本目標(biāo)應(yīng) 該定位于建立有效的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，即要建立明確的土地產(chǎn)權(quán)制度、競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品市 場(chǎng)和要素市場(chǎng)、自主的家庭經(jīng)營(yíng)制度和有效率的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織--"四合一"制度體系。 關(guān)鍵詞：土地持有權(quán)，基本目標(biāo)，家庭經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織 aafterthoughtaboutfarmlandsystem anhwei-universityzhang-deyuanqian-haiyan 筆者曾經(jīng)著文《賦予農(nóng)民土地持有權(quán)，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)》（《財(cái)政研究》2002年第 5期），對(duì)新形勢(shì)下的土地制度改革提出自己的看法：土地私有化的主張不符合中國(guó)國(guó)情因而 是不可取的，新形勢(shì)下的農(nóng)村"土改"應(yīng)采取折中策略，可考慮在保持農(nóng)村土地集體所有制不 變的前提下，賦予農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期持有權(quán)，即將土地使

1 論我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的變革 郝洪斌 ① 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院山東濟(jì)南250014 內(nèi)容提要：我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的潛力已消釋殆盡，暴露出許多弊端。農(nóng) 村土地私有化和國(guó)有化變革模式都有著相當(dāng)?shù)娜毕?，不符合我?guó)的實(shí)際情況，所 以現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的變革，只能以現(xiàn)有制度為基礎(chǔ)進(jìn)行完善和創(chuàng)新。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地制度；變革 onthereformoftherurallandsysteminchina haohongbin lawschoolofshandonguniversityoffinanceandeconomics,jinan,shandong, 250014 abstract:therurallandsysteminchinahasnopotentialityandrevealsmany defe

我國(guó)正進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，大片大片的農(nóng)地被轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，成千上萬(wàn)的農(nóng)民失去土地，農(nóng)民權(quán)益受到損害，從而引發(fā)了許多新的社會(huì)矛盾。其根源是土地制度，特別是農(nóng)村征地制度改革滯后，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展條件下形成的新型城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系。

當(dāng)前,廣西農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在立法模糊、管理政出多門、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處難度大等問(wèn)題。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中,應(yīng)完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理法規(guī)和政策,提升農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能,加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作,以保住耕地紅線、保障糧食安全和保護(hù)農(nóng)民利益。

目前,土地確權(quán)登記頒證工作已近尾聲,土地確權(quán)從法律上強(qiáng)化了農(nóng)民的土地使用權(quán),確立了農(nóng)村土地使用權(quán)主體與所有權(quán)主體平等的法律地位。然而土地權(quán)利是一個(gè)權(quán)利束,還包括他項(xiàng)權(quán)利,其內(nèi)容也隨著時(shí)代的變化而變化。由此可見,土地確權(quán)是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,設(shè)置土地發(fā)展權(quán)制度有利于深化我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革。首先分析了我國(guó)設(shè)立農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)制度面臨的兩個(gè)主要問(wèn)題。針對(duì)兩個(gè)問(wèn)題,通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn),深入考察了土地發(fā)展權(quán)制度的英國(guó)經(jīng)驗(yàn)和美國(guó)經(jīng)驗(yàn),總結(jié)了這兩個(gè)國(guó)家土地發(fā)展權(quán)制度的特點(diǎn)。結(jié)合英國(guó)和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),從我國(guó)土地現(xiàn)有制度出發(fā),提出了從法律上確定土地發(fā)展權(quán)的屬性,強(qiáng)化并規(guī)范國(guó)家土地管制權(quán);同時(shí)在制度上將土地發(fā)展權(quán)與土地增值收益脫鉤,保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,實(shí)現(xiàn)地利共享;在土地發(fā)展權(quán)的實(shí)踐上,提倡結(jié)合我國(guó)各地的實(shí)際情況,創(chuàng)新土地發(fā)展權(quán)制度。

四川農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革可把財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計(jì)和財(cái)產(chǎn)有效賦予農(nóng)民作為制度創(chuàng)新的主攻方向，努力實(shí)踐農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,對(duì)于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益有重要意義,但在具體的操作過(guò)程中遇到不少問(wèn)題.本文將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討,并提出相應(yīng)的解決對(duì)策.

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新,必須充分考慮和尊重農(nóng)戶的意愿和選擇,以有效地降低制度變遷的阻力。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo),基于湖南省展開了實(shí)證研究。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查,對(duì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的意愿和信心進(jìn)行了研究,并對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地“產(chǎn)權(quán)束”進(jìn)行了全面的分析,以期為農(nóng)地制度建設(shè)提供有益的啟示和決策依據(jù)。

\"三權(quán)分置\"是我國(guó)第二次土地改革的實(shí)踐產(chǎn)物,有助于釋放農(nóng)村生產(chǎn)力,優(yōu)化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)配置,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),進(jìn)而對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。但農(nóng)村土地\"三權(quán)分置\"過(guò)程中存在著諸多制約性因素,因此從經(jīng)濟(jì)、政策及機(jī)制三方面制約性因素著手,分析當(dāng)下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革所遇到的困境,從而為進(jìn)一步探究\"三權(quán)分置\"有效實(shí)現(xiàn)路徑提供解決方案。