招投標制在農業(yè)綜合開發(fā)工程建設中的實踐與對策建議

近年來，各地農發(fā)機構按照國家農業(yè)綜合開發(fā)項目工程施工招投標政策要求，都在逐步推行和完善招投標制度，10萬元以上的項目工程基本上都實行了招投標，為節(jié)約工程投資，提高工程質量，為農民多辦實事發(fā)揮了積極作用。但由于缺乏經驗，招投標工作還存在一些需要認真研究和進一步規(guī)范的問題。

近年來，各地農發(fā)機構按照國家農業(yè)綜合開發(fā)項目工程施工招投標政策要求，都在逐步推行和完善招投標制度，10萬元以上的項目工程基本上都實行了招投標，為節(jié)約工程投資，提高工程質量，為農民多辦實事發(fā)揮了積極作用。但由于缺乏經驗，招投標工作還存在一些需要認真研究和進一步規(guī)范的問題。

根據國家農發(fā)辦的要求,農業(yè)綜合開發(fā)項目的工程項目建設要執(zhí)行招標投標管理制度,它是完成好項目建設的必要途徑。本文就項目的招投標程序和需抓好的幾個環(huán)節(jié)進行分析探討。

大方縣農業(yè)綜合開發(fā)辦公室從1999年開始對工程實行工程監(jiān)理制,可分為三個發(fā)展階段。從初期探索階段逐步走向成熟階段。大方縣從農業(yè)綜合開發(fā)項目土建工程實行監(jiān)理制以來,在嚴把項目工程質量、控制工程進度、控制工程投資三大目標方面取得了一定成績,但也存在著不可忽視的問題。就此提出對策建議。

澧縣地處湘鄂邊境，總人口88 萬，其中農業(yè)人口73萬，耕地面積l02 萬畝，是一個農業(yè)大縣，從l995年起 立項實施農業(yè)綜合開發(fā)。近幾年，我 縣在農業(yè)綜合開發(fā)工作中積極推行招 投標制，通過不斷地探索，使農業(yè)綜 合開發(fā)這一民心工程逐步納入了規(guī)范 化管理的軌道。我認為，要搞好農業(yè) 綜合開發(fā)工程的招投標工作，應從以 下三個方面人手。 一 、要走出思想誤區(qū)，把 搞好工程的招投標作為立身 之本 農業(yè)綜合開發(fā)的初始階段，我 們對實行農業(yè)綜合開發(fā)工程招投標 在認識上還存在著偏差，全縣32個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，風水輪流轉。項目沿著公路 跑，標志牌就當門面，人一走，伙就 散，管它工程管幾年。因而農業(yè)綜合 開發(fā)在社會上地位不高，在領導心目 中的份量不重。經過長期的實踐和反 思，我們認為要解決這個問題，核心 在工程質量，而提高工程質量的關鍵 是搞好工

農業(yè)開發(fā)研究2008年 摘要:近年來,江蘇如東縣在農業(yè)綜合開發(fā)項目土建工程招投 標中,率先試行單因素價格評標辦法,真正體現(xiàn)了公開、公平、 公正,杜絕了人情工程,從源頭上確保了工程質量。 關鍵詞:農業(yè)綜合開發(fā),工程招投標,評標辦法 中圖分類號:f323.3 文獻標識碼:a 文章編號:1673-9205(2008)05-0018-02 practiceofbiddingpriceswithsingle-evaluationfactorsin comprehensiveagriculturaldevelopmentproject zangda-sheng,zhuyin-fang(rudongagriculturalre- sourcedevelopmentbureau,ji

工作研究、zrictlhifai(t)mmc．,hensc1)nc'it~pnic：i1ii11i1／{1 色產業(yè)精品化，推動“一村一品”發(fā)展。 (四)培育發(fā)展“一村一品”新型組 織體系。鼓勵和引導農民興辦合作組織， 培育發(fā)展一批產業(yè)優(yōu)勢比較明顯、服務 功能和帶動能力比較強、內部運作比較 規(guī)范的農民合作組織，提高合作組織的 覆蓋率和服務能力。發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā) 扶持農民合作組織的職能，加大農產品 基地建設。按照“一村一品”區(qū)域布局， 引導、支持龍頭企業(yè)、農業(yè)科技人員和 農村能人以及各類社會化服務組織，創(chuàng) 辦或領辦各類中介服務組織，積極拓展 農產品市場。規(guī)范、培育和壯大農業(yè)產 業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作組織、專業(yè)大戶、 農村經紀人、專業(yè)市場等中介組織，使 其成為“一村一品”特色產業(yè)的市場主體。 (五)健全發(fā)展“一村一品”農村人

推行項目工程建設監(jiān)理制，是強化農業(yè)綜合開發(fā)項目建設管理，確保工程建設質量，提高資金使用效益的重要舉措。近年來，徐州市根據國家和省有關要求，在農業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設中，全面實施工程監(jiān)理制，通過各方面的努力，取得了一定成績，初步探索出了一條適合農業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設監(jiān)理的新路子。

由于國家對農業(yè)綜合開發(fā)項目工程招投標工作沒有系統(tǒng)的、可操作的規(guī)定,加之具體從事此項工作的同志沒有經過系統(tǒng)培訓,對招投標有關政策、法規(guī)理解不全、不深,知識陳舊、老化,在具體工作中不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。本文根據國家有關政策、法規(guī),就規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)項目工程招投標工作做一些探討。

如何規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)項目工程招投標 近幾年來，各地農業(yè)開發(fā)系統(tǒng)認真貫徹國家招標投標有關政策、法規(guī)，農業(yè)綜合開發(fā)項目 工程招投標工作不斷完善。但由于國家對農業(yè)綜合開發(fā)項目工程招投標工作沒有系統(tǒng)、可操 作的規(guī)定；加之，具體從事此項工作的同志沒有經過系統(tǒng)培訓，對招投標有關政策、法規(guī)理 解不全、不深，知識陳舊、老化，在具體工作中不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。本文根據國家有關政 策、法規(guī)，就規(guī)范農發(fā)項目工程招投標工作做一些探討。 關于招標代理 目前，在農發(fā)工程招標代理中存在的問題：一是縣級招標中心或采購中心強制指定代理； 二是代理費支付不合規(guī)，由中標單位支付。 根據《中華人民共和國招標投標法》（下稱《招標投標法》）第12條規(guī)定：“招標人 自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指 定招標代理機構。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事

1 濟寧市農業(yè)綜合開發(fā)工程建設監(jiān)理 實施細則(試行) 第一章總則 第一條為貫徹落實國家、省農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項 目工程建設監(jiān)理辦法，加強農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目（含 利用世界銀行貸款加強灌溉農業(yè)項目）建設管理，確保工程 建設質量，提高資金使用效益，根據《國家農業(yè)綜合開發(fā)土 地治理項目工程建設監(jiān)理辦法（試行）》（國農辦〔2004〕49 號）、《關于嚴格推行農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設監(jiān) 理制的通知》（國農辦〔2004〕112號）、《國家農業(yè)綜合開發(fā) 土地治理項目工程建設監(jiān)理辦法（試行）的補充規(guī)定》（國 農辦〔2004〕295號）、《山東省農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目 工程建設監(jiān)理暫行辦法》（魯農開辦字〔2007〕40號）文件 規(guī)定，結合我市實際，制定本實施細則。 第二條本實施細則所稱農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目 工程建設監(jiān)理，是指承擔監(jiān)理任務的單位受市級農業(yè)

為了真正使農業(yè)綜合開發(fā)工程建一處,成一處,收益一處,造福一方,山西省浮山縣始終把項目工程管護當作整個開發(fā)工作的重要一環(huán),把管護的關口前移,做到了工程開建管護到位。管護的指導思想是:

農業(yè)綜合開發(fā)工程的實施是貫徹國家農業(yè)綜合開發(fā)政策的關鍵和核心環(huán)節(jié),是開發(fā)指導思想的具體物化過程。這一環(huán)節(jié)運行的合法性、規(guī)范性、科學性和實效性,決定著農業(yè)綜合開發(fā)促進高效農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村文明進步的成效大小。因而對農業(yè)綜合開發(fā)工程實施監(jiān)管,既是該項工作的內在需要,也是體制運行的必要保證。

!"農村財政與財務#$$"年第%$期 一、主要做法 山西省臨汾市在農業(yè)綜合開發(fā)實 踐中深刻認識到，實行招投標制是提 高項目管理水平，促進項目建設質量 的重要措施。為此，臨汾市成立了由 市委、市政府分管領導掛帥的項目招 投標領導小組，成員由紀檢、財政、 農業(yè)、水利等相關部門領導和專家組 成，市農發(fā)辦成立了督查組，具體負 責指導、監(jiān)督、協(xié)調項目招投標工 作。各縣&市、區(qū)’政府相應組建了項 目招投標領導小組和評委會。同時， 按照《國家農業(yè)綜合開發(fā)項目招投標 暫行辦法》要求，制定了臨汾市農業(yè) 綜合開發(fā)項目招投標的辦法和考評標 準。 為了加深農民群眾對農業(yè)綜合開 發(fā)工作的認識，全市各級農發(fā)機構通 過電視、報紙、廣播等新聞媒體，廣 泛宣傳農業(yè)綜合開發(fā)方針政策?；鶎?農發(fā)機構通過召開村民大會，與農民 群眾面對面地講解農業(yè)綜合開發(fā)項目 情況。在此基礎上，各縣&市、區(qū)’政 府召開新聞發(fā)布會

湖南省隆回縣在農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程招投標工作中，積極探索更加有效的運作模式，他們采取以“三改四注重”為主要內容的新的招標辦法（也稱注重實物工程招標），通過對投標方近年來所做工程進行實地考察、測評打分，以達到擇優(yōu)選定施工隊伍、保證工程質量的目的，取得好的成效。

一、農業(yè)綜合開發(fā)項目的特點農業(yè)綜合開發(fā)是國家支持、保護農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施,是以改造中低產田為目標通過興修水利、平整土地、植樹造林,改善農業(yè)基本生產條件,積極發(fā)展經濟價值比較高的

從湖北省襄陽市規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)招投標管理工作會上獲悉，該市各農業(yè)綜合開發(fā)縣（市）區(qū)2012年及以后年度國家和湖北省農發(fā)辦綜合開發(fā)土地治理項目的招投標工作全部納入襄陽市農業(yè)綜合開發(fā)辦公室規(guī)范管理的范圍，同時接受襄陽市招標投標監(jiān)督管理局的綜合監(jiān)管。

建設現(xiàn)象。 六是堅持高起點規(guī)劃、高標準建設的 原則。按照世行項目要求，規(guī)劃設計中， 我們打破原來村組界限和框框，統(tǒng)一規(guī) 劃，保證規(guī)劃網絡規(guī)范，排水溝和道路暢 通，建筑物和硬化渠道布局合理，科學實 用，造型美觀大方。 七是堅持和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際相結合的原則。 從項目的均衡性，鄉(xiāng)村干群要求開發(fā)的積 極性，以及開發(fā)潛力和有償資金償還能力 等方面進行規(guī)劃，重點從要求開發(fā)的積極 性去考慮，如前高廟鄉(xiāng)和王莊鎮(zhèn)雖地處渠 尾，供水能力較差，但廣大干群要求改善 農業(yè)生產條件的愿望迫切，建設項目的積 極性十分高漲，因此，分別安排2萬畝和 1萬畝項目建設任務。 三、保障措施 (一)統(tǒng)一思想認識。實施世行貸款項 目，是黨和國家加快農業(yè)發(fā)展而采取的一 項戰(zhàn)略措施，是實現(xiàn)農民奔小康和農業(yè)現(xiàn) 代化的有效途徑，它較之傳統(tǒng)農業(yè)具有更 為深刻的意義和更豐富的內涵。我們在 實施世行項目開發(fā)中

在總結農業(yè)綜合開發(fā)工程招投標工作經驗的基礎上,針對丘陵地區(qū)的貧困縣農業(yè)綜合開發(fā)招標工程固有的特殊性,提出了實踐性強,便于操作的工程招投標工作規(guī)程。對其他相似地區(qū)有一定借鑒意義。

農業(yè)綜合開發(fā)是發(fā)展農業(yè)、提高農業(yè)生產力、繁榮農村經濟和富裕農民的有效措施。農業(yè)綜合開發(fā)工程項目質量是項目效益的基礎和前提,其質量的優(yōu)劣直接關系到農業(yè)綜合開發(fā)項目實施的成敗,關系到農業(yè)基礎設施能否安全運行。因此,切實加強工程項目質量監(jiān)管與控制,掌握農業(yè)綜合開發(fā)項目各環(huán)節(jié)管理流程,建立系列施工監(jiān)督措施十分必要。

國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于印發(fā) 《農業(yè)綜合開發(fā)招投標管理暫行辦法》的通知 國農辦[2001]224號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農業(yè)綜合開發(fā)辦公室(局)，新疆生產建設兵團

工程擔保制度在農業(yè)綜合開發(fā)項目招投標中的推廣應用 為了深化改革，加強管理，進一步提高農業(yè)綜合開發(fā)項目建設質量和科學管理水平，充 分發(fā)揮項目資金的使用效益，自1999年以來，江蘇省豐縣在農業(yè)項目的實施中立足實際， 本著“規(guī)范化、制度化、市場化”的原則，對農業(yè)綜合開發(fā)項目中的土建工程、主要設備和 原材料實行招標，逐步探索農業(yè)綜合開發(fā)管理新路子，并收到了良好成效。在招投標中，我 們以國家頒布實施《中華人民共和國招標投標法》、《農業(yè)綜合開發(fā)招投標管理暫 行辦法》和其他有關規(guī)定為依據，取得了穩(wěn)步、有序、深入的發(fā)展。招標中采取了 邀請招標和公開招標兩種方式，伴隨著招投標制度實施的不斷深入發(fā)展，如何評標、 決標又成為招投標全過程的關鍵環(huán)節(jié)，也可以這么講：評標方法的“公平、公正、公 開”程度，將直接影響評標最終結果，而如果是在不公平的情況下讓低素質的施工企 業(yè)來承擔工程建設，產品質量甚